11月14日，雄安新区召开高效办成“水电气热网联合报装一件事”政策解读会。会上，雄安新区建设和交通管理局局长杨松就《雄安新区高效办成“水电气热网联合报装一件事”实施方案》（以下简称《实施方案》）作政策解读。新区建设和交通管理局、改革发展局、政务服务中心、雄安集团基础建设公司、国网雄安新区供电公司、雄安城市规划设计研究院相关负责同志分别就创新模式、工作机制、工作举措、经验做法等回答记者和疏解单位代表提问。雄安新区宣传网信局副局长赵飞主持政策解读会。
政策解读会现场。中国雄安官网牛思佳 摄
主持人：
今年年初，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，明确“水电气热网联合报装一件事”是国务院高效办成一件事2024年度首批13项重点事项之一。水电气热网报装即市政公用基础设施报装，是世界银行营商环境成熟度（BR）10项评价指标之一。2024年8月12日，雄安新区结合工作实际和自身优势，制定出台了《雄安新区高效办成“水电气热网联合报装一件事”实施方案》，创设了水电气热网联合报装“100”服务模式，用地单位获得水电气热网“零”审批、用地红线外“零”投资，在全国率先实现双“零”全覆盖水电气热网报装。
政策解读会主要向大家介绍雄安新区如何高效办成“水电气热网联合报装一件事”。
今天我们邀请到了雄安新区建设和交通管理局局长杨松、雄安新区建设和交通管理局副局长杨申武、雄安新区改革发展局副局长孔涛、雄安新区政务服务中心副主任毛捍军、雄安集团基础建设公司工程总监王斐、国网雄安新区供电公司副总经理李津和雄安城市规划设计研究院副总工程师郭瑞刚出席政策解读会，介绍有关情况并回答大家关心的问题。
首先，请雄安新区建设和交通管理局局长杨松就《雄安新区高效办成“水电气热网联合报装一件事”实施方案》作政策解读。
杨松：
各位疏解单位代表和记者朋友，大家上午好，欢迎大家参加此次政策解读会。日前，雄安新区建设和交通管理局等七部门联合制定印发《雄安新区高效办成“水电气热网联合报装一件事”实施方案》，现就有关情况解读如下：
一、制定背景
年初，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，明确“水电气热网联合报装一件事”是国务院高效办成一件事2024年度首批13项重点事项之一。水电气热网联合报装即市政公用基础设施报装，是世界银行营商环境成熟度（BR）10项评价指标之一。2024年5月10日，新区建设和交通管理局会同新区政务服务中心和水电气热网专营单位，建立了水电气热网联合报装“一表申请、一窗受理、一网通办、并联办理、协同接入、联合验收”工作模式，发布了首版“雄安新区水电气热网联合报装办事指南”。2024年8月12日，为提升工作统筹程度、形成工作合力，擦亮“雄安服务”金字招牌，《雄安新区高效办成“水电气热网联合报装一件事”实施方案》制定印发。
二、主要内容
《实施方案》由工作目标、适用范围、工作举措和保障措施四个部分组成。
（一）工作目标。《实施方案》从用地单位享受政策和专营单位经营服务两个视角，分别提出创立具有新区特色的“水电气热网”联合报装“100”服务模式（水电气热网联合报装线上线下一站式集成服务、用地红线外接入外线工程零投资、接入外线工程涉及的行政许可事项零审批）和“123”工作机制（一家代建企业扎口建设用地红线外接入外线土建工程，水电气热网各专营单位两个工作日完成接入点位现场踏勘，建立代建单位、片区管委会、新区建设主管部门三级问题解决工作机制），形成“高效办成水电气热网联合报装一件事”的雄安方案。
（二）适用范围。适用于用地单位向新区本级“水电气热网”专营单位分别或联合提出水电气热网联合报装服务。
（三）工作举措。提出线上“一网通办”、线下“一窗办理”、信息推送机制、划定投资建设界面、接入点位联合踏勘和竣工联合验收等10项工作举措。其中，围绕将雄安集团打造成新型城市运营服务商，一是委托集团基础公司扎口用地红线外接入外线路由设计和土建工程施工，实现一家代建企业扎口建设；二是委托集团规划院管理“水电气热网一张图”，实现地下管网数据的扎口归集、校核。在此基础上，附带条件提出取消水电气热网接入外线工程所涉及的规划许可、施工许可、占挖市政道路、占用城市绿地审批，实现接入外线涉事事项零审批。为推进水电气热网联合报装领域问题高效化解，建立集团基础公司、片区管委会、新区建设和交通管理局三级问题解决机制。
（四）保障措施。从思想认识、动态调整、经费保障、绩效考核和通报机制五方面提出具体要求，夯实相关部门和单位的责任，形成工作合力。
三、主要改革创新内容
（一）变管理为服务。改革后，水电气热网报装及其接入外线工程所涉及的规划、施工许可等13个行政权力，除涉及古树名木迁移等极特殊情形外，已形成用地单位“吹哨”、部门和企业“报到”的服务格局。
（二）扎口程度最高。结合雄安新区实际，在全国率先提出“一家代建企业扎口用地红线外接入外线路由设计和土建工程施工”，并受政府行政委托负责用地单位诉求的扎口管理，免除用地单位多头跑办负担。
（三）用地条件最优。从用地单位享受政策视角，创立的水电气热网联合报装“100”服务模式，实现用地单位获得水电气热网“零”审批、用地红线外“零”投资，在全国率先实现双“零”全覆盖水电气热网报装。在用地单位获得水电气热网方面，条件最优。
主持人：下面是疏解单位代表和媒体记者提问时间，请要提问的疏解单位代表和媒体记者举手示意。
记者：刚刚杨松局长提到的工作目标是创立具有雄安新区特色的“水电气热网”联合报装“100”服务模式和“123”工作机制，可以进一步介绍一下具体内容吗？
杨申武：感谢您的提问。创立具有雄安新区特色的“水电气热网”联合报装“100”服务模式和“123”工作机制，是《雄安新区高效办成“水电气热网联合报装一件事”实施方案》确立的工作目标。
从用地单位享受政策视角出发，创立雄安新区“水电气热网”联合报装“100”服务模式。其中，“1”是指水电气热网联合报装线上线下一站式集成服务，线上可通过“雄安新区政务服务网”和“政通雄安App”实现“一网通办”，线下在雄安新区政务服务大厅“水电气热网联合报装窗口”实现“一窗办理”。第一个“0”是指用地红线外接入外线工程企业零投资。水电气热网接入外线土建工程的建设投资，由财政保障。供水、燃气、供热专营单位应将管道铺入用地红线内1米以上。用地单位从10千伏开关站接入，开关站位于用地红线内的，电气部分及以上电力线路由电力专营单位投资建设，开关站土建部分由开关站所在地块用地单位统筹设计并投资建设。通信和有线电视专营单位应将光网（纤）或同轴电缆铺设至用地单位通信机房内。第二个“0”是指接入外线工程涉及的行政许可事项零审批。水电气热网接入外线工程规划和施工许可，纳入市政道路或公路工程规划和施工许可，不另行办理。取消用地单位水电气热网接入外线工程占挖市政道路（影响交通安全除外）、占用城市绿地审批，但涉及占挖普通干线公路和高速公路、涉及古树名木迁移的除外。
从专营单位经营服务视角出发，创立雄安新区“水电气热网”联合报装“123”工作机制。其中，“1”是指一家代建企业扎口建设用地红线外接入外线的土建工程。雄安集团基础公司扎口用地红线外水电气热网接入外线路由设计，经水电气热网主管部门和专营单位校对确认后，统一实施水电气热网接入外线土建工程（含雨污管道）建设。雄安集团基础公司应为水气热专营单位铺设给水、燃气和热力管道创造土建条件并设定合理工期。水气热专营单位完成管道铺设和保护后，交由雄安集团基础公司按标准实施后续回填等工作。雄安集团基础公司应为电力（含开关站位于用地红线外情形）、通信和有线电视专营单位缆线进入用地红线创造穿缆（线）条件。“2”是指水电气热网专营单位接到用地单位分别或联合报装申请2个工作日内，应按用地单位约定的时间准时上门服务、联合踏勘，完成接入点位对接、接入方案答复和接入工程技术交底。“3”是指建立三级问题解决工作机制。水电气热网联合报装遇到的各类问题，由各专营单位综合用地单位意见提出建议交由雄安集团基础公司。雄安集团基础公司认为有必要的，由其逐级提交片区管委会、新区建设和交通管理局研究解决，不需要用地单位申请办理。
记者：请介绍下“用地红线外接入外线工程零投资”是如何做到的，具体采取哪些举措？
孔涛：感谢您的提问。为进一步降低用户投资成本，优化营商环境，雄安新区出台政策，将供水、供气、供暖、供电企业投资界面延伸至用地红线，自此以后，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担用地红线外发生的任何费用。
过去，供水、供气、供暖、供电企业投资界面未延伸至用地红线的，用户可能会承担投资界面至红线部分建设费用，增加了接入环节用户投资负担。本次，根据《河北省发展和改革委员会等五部门关于城镇供水供电供气供暖接入工程建设费用分担有关事项的通知》（冀发改公价〔2023〕1406号）等文件精神，新区改革发展局会同新区建设和交通管理局、新区自然资源和规划局、新区综合执法局制定了《关于雄安新区城镇供水供电供气供暖接入工程建设费用分担有关事项的通知（试行）》，明确雄安新区供水、供气、供暖企业投资界面应从公共管网延伸至用地红线，相关费用由政府承担。供电接入工程以开关站为分界点，开关站以上电力线路及开关站电气部分由供电企业投资建设，开关站土建部分由地块开发单位统筹投资建设；居民用户和160千瓦以下小微企业低压用电接入工程费用由供电企业承担；对于超出常规设计规范等用户超标准报装或个性化需求等情况的，相关费用由用户和企业按照行业标准协商确定。
本次明确水电气暖接入工程费用分担机制，是新区有关部门严格落实国务院“高效办成一件事”重点事项有关要求的有力举措，进一步健全了政府投入机制，厘清政府、企业、用户的相关责任，约束用户过度报装行为，抑制不合理需求，减轻了企业投资负担，促进高质量疏解发展。
下一步，新区各有关部门一是将持续抓好政策落实，运用补贴和价格两种途径疏导企业成本，平衡好企业和用户的利益关系。二是不断完善配套政策，完善价格形成机制、行业管理制度、技术标准和服务质量体系，不断提高企业服务水平。三是强化监督管理，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对供水、供电、供气、供暖企业的指导和监督，持续规范企业收费行为。
疏解单位代表：雄安新区“水电气热网”联合报装实现线上线下一站式集成服务，请问具体做法有哪些，我们疏解单位能享受到哪些便利？
毛捍军：感谢您的提问。雄安新区紧紧围绕高效办成一件事和零障碍办好每件事，坚持系统性思维、整体式覆盖、数字化引领，聚焦“高效”“办成”两个关键点，积极开展水电气热网联合报装等“一件事”集中攻坚和创新示范，全力打造“高效办成一件事”雄安样板。
一是完善制度体系，筑牢高效办成一件事“新保障”。以党政办公室名义印发《雄安新区高效办成一件事 零障碍办好每件事实施方案》，围绕健全推进机制、建强服务载体、完善服务渠道、提升服务能力等方面压实责任主体，强化工作协同，聚焦重点事项，构建“13+8+N”高效办成一件事政务服务体系，实行“一事项、一专班、一方案”，由新区有关部门牵头抓好“一件事”场景谋划和具体实施，涉及部门全力配合和支持，形成条块联动、多跨协同的工作格局，确保“高效办成一件事”常态化推进立得住、落得实、行得远。
二是强化数字赋能，打造高效办成一件事“新引擎”。依托新区一体化政务服务平台，全面优化升级主题联办系统。率先在“雄安新区政务服务网”和“政通雄安App”上线“水电气热网联合报装一件事”，从“一件事”涉及的单事项入手，打破以链接跳转为主的对接模式，按照梳理事项、统一标准、互联互通“三部曲”，打通国家电网业务系统，将供电报装、供水报装、燃气报装等办理事项进行串并融合，依托跨部门信息共享，即时推送申请材料和办理状态，优化办事环节由17个减少到4个，办理时限由10天减少到2天，实现事项集成、表单集成、应用集成，推动实现“一件事”全流程在线办理。
三是优化集成供给，畅通一站式闭环服务“新路径”。根据企业和群众办事实际场景需求，将“高效办成一件事”事项纳入各级政务服务中心综合受理窗口办理，实现“一件事主题叫号、前台一窗受理、后台分发流转、窗口统一出件”的运行模式。推动政务服务大厅、政务服务网、12345热线深度融合，从企业群众的“问、查、办、诉、评”办事全环节全流程角度，将“办理前、办理中、办理后”全周期环节打通联动起来，畅通企业群众的线下只进一门“总阵地”、线上一网通办“总门户”、一线应答“总客服”办事渠道。
下一步，雄安新区将持续以高效办成一件事为牵引，深化政务服务模式创新，强化政务服务数字赋能，推动政务服务扩面增效，为高标准高质量建设雄安新区注入强劲动力。
疏解单位代表：作为新型城市运营服务商，请问雄安集团基础建设公司在扎口用地红线外接入外线工程路由和土建工程施工有哪些具体做法，疏解单位可享受哪些服务？
王斐：感谢您的提问。雄安集团基础建设公司积极响应《雄安新区高效办成“水电气热网联合报装一件事”实施方案》，以一流服务促进高质量疏解发展。促进新区外线土建工程扎口建设，从规划、设计、建设3个阶段，切实以高水平服务保障新区高质量发展。
在规划阶段，雄安新区坚持规划先行，基础建设公司与水电气热网主管部门和专营单位密切对接，积极参与配合规划编制，明确接入外线路由，确保各项基础设施的顺利对接。
在设计阶段，基础建设公司委托专业设计单位进行详细设计，会同水电气热网主管部门和专营单位，优化管线布局及接口位置，确保设计方案的科学性和合理性。同时，每种管线均向地块预留2米支管，为市政衔接创造条件。同时实行接入点位联合踏勘，积极组织设计单位配合现场踏勘，配合接入点位对接、接入方案答复和接入工程技术交底。若涉及到接入路由调整、涉路施工等审批事项的，配合水电气热网专营单位完成调整方案。
在建设阶段，基础建设公司设定合理工期，为水气热专营单位铺设给水、燃气和热力管道创造土建条件。水气热专营单位在完成管道铺设和保护后，将交由基础建设公司进行后续的回填等工作，确保工程质量符合新区建设标准。项目建设为电力（含开关站位于用地红线外情形）、通信和有线电视专营单位缆线进入用地红线创造穿缆（线）条件，进一步提升新区的基础设施服务能力。此外，基础建设公司还将积极牵头水电气热网专营单位涉路施工工作，涉及现状接入路由调整等审批事项，由基础建设公司统筹研究，报相关主管部门批准后实施，无需由用地单位另行报批。
下一步，基础建设公司将高度重视并深入落实《实施方案》要求，与各专营单位紧密合作，共同推进新区基础设施建设，为雄安新区的高质量发展贡献力量。
记者：请问雄安城市规划设计研究院准备采取哪些技术对外提供水电气热网一张图服务？
郭瑞刚：感谢您的提问。为贯彻落实新区优化营商环境暨高效办成一件事动员大会精神，按照《雄安新区高效办成“水电气热网联合报装一件事”实施方案》要求，雄安城市规划设计研究院（以下简称“雄安规划院”）扎口管理“水电气热网一张图”。城市范围内的供水、排水、供电、燃气、供热、通信和有线电视等行业地下管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。随着新区各片区大规模开发建设，三县组团市政设施优化提升，地下管网规模越来越庞大，越来越错综复杂。如何在新区建设过程中管理好地下管线，事关城市安全、健康运行和高质量发展。而地下管线数据作为城市规划、建设和管理的重要基础资料，则成为管网安全运行的数据支撑。
通过数据扎口管理，将地下市政设施相关数据进行整理、存储、分析和动态更新，形成全面、详实、精准的地下管线数据。一是完善数据来源。建立管线资料归集机制，收集新区范围内永久和临时的管线管廊数据，全面摸清底数；二是数据互校互补。比对各方来源数据，借助技术手段和现场核查，相互修正，确保数据准确性和完整性；三是数据纳入。依托新区运管服平台地下管线综合管理系统，强化数字赋能，持续迭代完善数据库，形成全面、详实、精准的管线数据底图，并做好系统更新及维护。
通过创新新区地下管线管理机制，搭建地下管线基础数据库，最终构建以业务为驱动的数据服务模式。一是规划选址或土地供地环节，提供选址范围内现状地下管线数据，推动建设用地净地出让；二是在出具地块规划条件环节，向用地单位提供用地周边水电气热网接入点的精准位置及竖向标高，以指导项目设计单位开展建设方案市政专篇设计；三是结合用地单位客观需求，协助用地单位研究管线接口调整优化方案；四是支撑地下管线产权或管理单位的日常管理和维护工作，配合进行管线资料对接，确保管线施工安全，避免施工破坏管线事故发生。
最后，雄安规划院作为扎口管理雄安新区水电气热网一张图的主责单位，将在建设和交通管理局指导监督下，全力保障各类项目高效落地，助力新区一流营商环境建设。
记者：据说国网雄安新区供电公司成立了“获得电力马上办”办公室，请问具体工作举措包含哪些内容，用户能得到怎么样的服务体验？
李津：感谢您的提问。国网雄安新区供电公司（以下简称“供电公司”）积极响应雄安新区创建一流营商环境，加快形成区域竞争优势要求，在新区成立“获得电力马上办”办公室，聚焦电网规划支撑、电力线路迁改、施工电源保障、用户电力配套、客户办电服务等5类马上办服务，为新区提供坚强可靠电力保障。
规划支撑马上办，按照新区规划先行的特点，供电公司深度参与各片区控制性详细规划编写工作，提前开展电力负荷预测、选址选线、点位布局工作，研究雄安电网规模科学性，从顶层设计上确保电力供应充足。
电力迁改马上办，推行“嵌入式”工作模式，迁改准备提前嵌入新区政府招商引资环节、项目规划审批环节，掌握各片区开发计划及项目建设时序，提前启动地块内电力附着物迁移工作，落实工程时限告知承诺制，倒排工期确保项目净地交付。
施工电源马上办，以“先接入、后改造”的整体思路保障施工单位进场即接电，建立重点项目储备信息常态化收集机制，以规划测算代替用电报装开展施工负荷预测，架设临电接线圈，确保施工临电“随用随接”。
电力配套马上办，超前对接项目设计，提前开展上级电源、送出通道、项目投资红线电力配套设计及计划下达，制定验收施工工艺标准手册，推动受电工程建设标准化。定期召开土建通气会，实时掌握项目建设情况，确保土建交付即进场，切实做到“让电等发展，绝不让发展等电”。
客户服务马上办，项目专属客户经理主动上门服务，开展全流程办电服务支撑及技术指导，送电前启动验收送电会战模式，开展中间检查及验收，保证设备高质量入网。按照“一证受理、容缺办理”和“首问负责制”服务要求，供电营业厅遍布新区各片区，用户使用“网上国网App”足不出户即可申请办电。
供电公司不断延展优质服务，在政务服务大厅设置线下办电窗口，在“政通雄安App”和雄安政务服务网打通线上接口，进一步提高办电便利度。安置房集中回迁时，设置电力便民服务台，建立楼宇服务群，为回迁群众提供暖心电力服务。
下一步，供电公司将深入落实《实施方案》要求，联合水气热信专营单位落地联合报装一件事，邀请各专营单位共同组建公共服务联盟，不断优化市政基础设施服务举措，推进新区营商环境建设走深走实，打造高认同电力服务。
