雄安政办字〔2024〕15号
雄县、容城、安新县人民政府，新区有关部门：《雄安新区高效办成一件事 零障碍办好每件事实施方案》已经新区领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
河北雄安新区党工委管委会党政办公室
2024年4月30日
（此件公开发布）
雄安新区高效办成一件事 零障碍办好每件事实施方案
为深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感，结合新区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记考察河北及雄安新区时的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，认真落实雄安新区优化营商环境暨高效办成一件事大会精神，围绕《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，建立“高效办成一件事”清单发布、载体建设、咨询反馈到服务优化的系统性工作体系，推动企业和群众办事更加优质、高效、舒适，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
二、主要任务
（一）健全“高效办成一件事”工作推进机制
1.注重顶层设计，加强系统谋划。始终坚持问题导向、需求导向，把解决群众和企业关心的实际问题作为推进“高效办成一件事”的重点方向，把提升疏解服务能力作为“高效办成一件事”的关键领域。强化创新意识，不断增强工作的创造性引领性，破解跨区域办事难题，努力形成具有雄安特色的“高效办成一件事”解决办法。建立“高效办成一件事”重点事项清单动态管理机制，分批梳理重点事项清单，明晰“一件事”名称、具体事项、牵头部门和配合部门职责，确保“高效办成一件事”常态化推进立得住、落得实、行得远。
2.提高部门合力，强化工作协同。以“一平台、一清单、一类事”为基础，以“整体政府”理念全面重塑政务服务模式，进一步整合部门服务职能、优化服务资源配置、创新服务供给方式，整合政府及社会化服务资源，在传统依申请政务服务和公共服务事项基础上，集成更广范围、更深层次的政策、人才、金融、科技、法律等衍生服务。强化部门工作协同、信息互通，全面整合涉企服务事项办理路径，推动线下办理地点整合至新区政务服务大厅，线上办事入口整合至一体化在线政务服务平台。
3.推进流程再造，实现简便高效。针对企业群众办事多元化、个性化、便捷化的服务需求，以“集成办、承诺办、跨域办、免申办”为重点，优化办事流程、精简办事材料、提高办事效率。编制“一件事”标准化办理工作规程和办事指南，对办理材料进行合并精简，对办理流程进行优化，打通横向部门之间、上下层级之间、审批前后环节之间的流程，通过数据共享、业务协同等途径简化申报方式，实现“一表申请、一窗受理、联合踏勘、一次出证”。推动政务服务从事项供给到场景服务转变，实现企业群众办事程序更简、材料更少、时间更短。
4.强化需求感知，业务闭环运行。建立健全服务需求感知、前后台业务衔接、服务跟踪评价、诉求闭环处置等常态化运行机制，确保企业服务顺畅、高效。充分发挥政务服务中心窗口和12345热线的前端作用，结合政务服务“好差评”“办不成事”反映窗口工作，感知企业群众需求，围绕企业发展壮大不同阶段、产业发展全链条各环节，整合更多关联度高的事项为“一件事”服务场景。
（二）建强“高效办成一件事”服务载体
5.搭建新区“一中心多节点”政务服务网络。以本级中心为龙头，将三县、启动区综合服务中心、科创中心、综保区、中试基地、国家高新区等政务服务分中心全面整合贯通。进一步提升新区、县、乡镇、村（社区）四级服务能力，加强对基层政务服务工作的业务指导，全面提升专业能力和综合素养。指导乡村两级行政综合服务中心和服务站完善全流程办事机制，推动受理、转办、帮办、代办等标准化、规范化。
6.加强政务服务大厅规范化管理。建立健全政务服务大厅各项管理制度，形成按规章办事、用标准规范、以纪律约束的良性工作机制。建立进驻部门、便民机构、工作人员进驻与撤出机制，按照进驻申请、审核、决定、实施、撤出进行流程化管理。推进进驻部门窗口人员打通使用，建立进驻部门定期业务交流例会制度。合理划分综合受理窗口和专业服务窗口，推进不动产登记、税务等专业服务窗口流程再造，以窗口、系统、信息集成，实现“一件事一次办”。严格落实首接负责制，实现窗口服务“一办到底”。强化全流程帮办引导服务，充分发挥企业服务中心作用，为疏解企业落户雄安量身定制政务服务。
7.强化一体化平台技术支撑。加强政务服务网、“政通雄安”APP等多端服务渠道建设，为新区各项改革创新任务提供基础支撑，实现政务服务从能办向好办升级。应用人工智能、大数据、云计算等新技术，助力政务服务多业务场景的流程优化，强化部门协同、数据共享复用。通过全面升级的政务服务帮办代办系统与受理系统的实时交互，实现政务服务事项一次办理，实现咨询即办件。
（三）完善“事前咨询、事后反馈”服务渠道
8.提升12345热线接办质效。优化话务人员排班，加强业务培训，强化系统支撑，推动接通率常态化保持100%。建立“热线+督查+司法+纪检”工作机制，强化部门考核，推动按时签收率、按时办结率达到100%。开展100%回访，对群众合理合法诉求解决不到位或办理效果不满意的，交办至承办单位重新办理；完善不满意、未解决工单申诉渠道，推动处办率、满意率达到90%以上。以“日汇总、周总结、月分析、要情专报”的方式，为领导决策提供基础数据及分析研判。
9.提升知识库应用效能。完善12345热线知识库更新机制，建立丰富、全面的知识库体系。通过各类政策、官方内容等梳理知识口径，形成答复内容；分析研究群众来电热点，主动对接业务部门，汇总答复内容；通过定期调度、通报等方式，激发各承办单位主动更新知识内容的积极性；梳理知识库结构，建立多级细分的知识框架，提升利用率。
（四）聚焦重点提升“一件事”服务能力
10.推动疏解项目落地落稳。压实承接疏解保障工作领导小组职责，实行“一个项目、一个领导、一个班子、一套方案、一跟到底”的协调服务机制，助推疏解项目落地。主动服务、靠前服务，疏解项目专人盯办，一帮到底。全周期、全链条实行“一站式”审批，推进市政公用介入、专项评价等更多场景“一件事”办理，探索“建设实验室”等小场景“一件事”办理。
11.服务疏解企业快速落地。打通疏解企业落户新区第一关，持续优化“1套跨省市迁移体系”和“N项配套惠企举措”，全面实现企业跨省市迁移六部门协同“一键迁移”“无感畅办”。在“高效办成一件事”政策要求及配套标准的基础上，按照突出引领性、可操作性与可复制性的原则，提炼形成雄安新区“企业跨省市迁移”地方标准。
12.实现人才服务暖心便民。充分发挥“雄才卡”窗口作用，在为疏解人才提供“雄才卡”申领基础上，汇集新区教育、社保、公积金、人才等方面政策，提供人才落户、政策解答、建议收集等“一站式”帮办代办服务。强化新区一体化政务服务平台统一支撑能力，深入对接“雄才卡”办理、积分落户、购房资格核验、公积金、入学转学等系统，实现人才落户、购房、子女教育等配套服务“一网通办”。
13.完善“一会三函”审批机制。简化小规模投资项目决策审批流程，简化400万以下项目一会、一函程序，合并3000万以下项目可行性研究报告、初步设计审批环节；可行性研究报告和初步设计（概算）阶段行业审查由正面清单管理转为负面清单管理，由“说行才行”转变为“不说不行就是行”，并将审查程序后置至开工许可阶段；推进概预算联审，施工招标控制价不再前置初步设计（概算）批复，实行建设单位承诺制，实行上限控制和下限约束。
14.推动惠企政策“免申即享”。优化产业互联网平台功能，全方位、多维度归集新区各类惠企政策，梳理政策申报月历，汇编新区“政策一码通”，编制“免申即享”办事指南。搭建政策大数据模型，对拟出台的惠企政策，通过对企业数据账户多维数据进行模拟分析，预判政策申报的通过率、奖补资金发放情况和政策影响度，提出政策优化建议。利用大数据手段将政策和企业进行智能匹配，推动“最多跑一趟”向“最多点3次”升级，全力打通新区政策“最后一公里”，实现“免申即享”政策直达快享。
（五）推进京雄同城化提高聚要素吸引力
15.统一“北京+雄安”事项标准。加快推进同城化清单事项更深层次落地，确保户籍、公积金、教育、社保、医疗、人才服务等领域事项无差别受理、同标准办理。结合新区实际，梳理资质资格从考试、核发、认证、归档、监管等全流程实施场景，探索打破落地应用过程中的堵点和壁垒，推进两批京津冀资质资格互认在雄安新区率先落地。
16.加强“北京+雄安”数据支撑。建立健全“北京+雄安”政务服务数据共享协调机制，聚焦疏解企业和人员需求迫切的教育、个人职业资格、企业准入准营等领域，深度挖掘北京政务数据应用场景，分批梳理数据共享需求清单，逐步推动更多北京数据向新区开放，实现两地电子证照实时调取“亮证即办”。充分应用已承接北京市户籍、社保医保、公积金、不动产、保障房、房屋租赁备案等6个数据资源，赋能新区企业跨省迁移、积分落户、购房资格核验等场景，实现相关信息自动核验、减证免材。
17.深化“北京+雄安”跨省通办。建设“北京+雄安”区域通办专区，梳理公布区域通办事项清单，通过区域通办“云窗口”，实现京雄两地高频便民事项、涉企许可事项跨区域办理。拓展更多政务服务事项自助办理，在疏解企业和人员集中的区域布设自助终端，同质同量提供京雄自助办服务。建立“北京+雄安”热线信息共享和诉求处置联动平台，完善热线共享知识库，实现两地热线诉求工单一键互转、流程可见、结果共享，提升热线服务水平。加快推进新区公共资源交易“一张网”建设，实现区域内评标席位等评标资源共用共享，探索开展远程异地评标，以“同城化”为抓手保障疏解项目招投标工作高效有序开展。
18.拓展“北京+雄安”一卡通用。加快推动“雄安一卡通”发行，健全咨询服务和投诉处理机制。优化新区社保卡“一卡通”管理服务平台，进一步完善京雄互通模块功能，推动京雄系统对接、数据交互和服务衔接。加强与北京市相关部门对接，协同开展京雄区域内“一卡通”应用环境优化、应用场景建设等工作，着力推动在旅游观光、文化体验等领域与北京“互通互认”，推动更多高频事项纳入京雄一卡通用范围。
（六）持续推进公共资源阳光交易
19.开展“双盲”评审深化年行动。做好新区“双盲”评审改革落实情况“回头看”，全面自查并整改提升“双盲”评审场地设施、交易系统、现场管理等情况。推进“双盲”评审项目远程异地评标、“一标一评”、“一项一档”、“黑名单”制度等举措落实落地。推行“双盲”评审负面清单改革，推动“双盲”评审负面清单应用，更好地服务疏解项目。
20.推进智慧化交易服务平台建设。为疏解单位组建招投标服务专班、开辟线上绿色通道，开发部署公共资源交易数字化交易平台建设项目，将信用管理嵌入招投标全过程，建设招标代理机构信用信息库，在拓展交易平台覆盖范围、深化全流程电子化、扩大信息公示、数字见证、智慧监管等方面持续创新，保障交易过程更加便捷高效、阳光透明。
21.探索建立招投标综合监管试点。健全纪检、公安、审计与行业监管部门联动的工程建设项目招标投标综合监管机制，开展专家不规范行为专项整治、2022-2023年度后评估、公平竞争审查、合法性审核等监督检查活动，加大交易数据挖掘分析力度，全面深化招投标不规范行为整治成效，全力保障疏解项目交易过程公平公正。
22.全面提升政府集中采购质效。健全完善政府集中采购文件范本、服务指南、标准操作规程，建立批量采购、同类采购项目集中对接机制，全面提升采购文件编制水平。建立“三校一院”疏解单位、重点项目“绿色通道”，容缺受理集采项目，优先对接编标、发布公告，加快政府集中采购进度。全面深化政府集中采购全流程电子化程度，实现各类政府采购“一网通办”。
三、保障措施
（一）加强组织实施。优化完善体制机制，强化条块联动，深化跨层级跨部门业务协同，推动各业务领域深度融合高效服务。加强整体设计，推动模式创新，强化相关业务领域制度保障，破解改革创新中存在的制度障碍，构建高效运行的一体化政务服务体系。
（二）加强人员培训。各相关部门工作人员要从学习本部门所有业务、跨部门多类业务出发加强业务培训，创新培训方式，建立广覆盖、多层次、多形式的培训制度，以讲促学、以学促干，营造“比、学、赶、超”的学习氛围，加快打造一支改革意识强、能力水平高的专业化审批干部队伍。
（三）加强宣传推广。采取多种形式做好“高效办成一件事”政策解读和舆论引导，鼓励各级各部门从实际出发改革创新、大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破。及时总结经验做法，形成更多可复制可推广的雄安经验。
河北雄安新区党工委管委会党政办公室
2024年4月30日印发
