为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对雄安新区规划建设系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2023〕1号）和《中共河北省委 河北省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（冀发〔2023〕1号），紧扣高标准高质量建设雄安新区和“展五新”目标，深入谋划推进中国式现代化雄安“三农”场景，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设等重点工作，加快发展都市型农业，推进农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村，加快建设绿色生态、科技赋能的农业强区，结合新区实际，制定本实施方案。
一、坚决抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供
（一）稳定粮食和重要农产品有效供给。下达粮食生产目标任务，落实到乡村、地块，2023年新区粮食生产面积和产量保持稳定。开展小麦、玉米全程精准精细科学管理行动，加强以节水、节肥、节药为重点的粮食作物绿色生产技术集成应用，提升粮食单产水平，建设吨粮田。稳定净作大豆种植面积，推广大豆玉米带状复合种植，推广全程社会化服务和农机农技融合模式。鼓励发展粮食订单生产。严防“割青毁粮”。完善粮食应急预案，压实新区、县级储备责任，加强粮食应急保障能力建设。深入开展粮食节约行动。严格党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。
（二）加快发展现代设施农业。发展高端设施农业，推动建设智能温室、植物工厂、设施农业综合体，推广控温、控光、控水、控肥、控气等高端设施农业技术。以党组织联建为抓手，积极与寿光开展联建结对，建设品质蔬菜园区。加快优新品种示范推广，持续推进精品蔬菜产业集群建设。推进农产品产地仓储冷藏保鲜冷链物流设施建设。推动农业物联网、人工智能等现代信息技术在设施农业等应用示范，实现智慧农业在生产管理、加工流通、市场销售、安全追溯等关键环节的融合应用。鼓励对设施农业建设给予信贷贴息。
（三）加强耕地保护和用途管控。落实最严格的耕地保护制度，科学精准划定“三区三线”，严守保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。县级人民政府强化县域范围内一般耕地转为其他农用地和农业设施建设用地的统筹安排和日常监管。完善“人防+技防”的耕地监管机制和“网格化”监管体系。加大撂荒地利用力度。严格耕地占补平衡管理，强化县级政府补充耕地主体责任，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。做好第三次全国土壤普查工作。
（四）加快高标准农田等基础设施建设。制定全新区推进高标准农田建设试点实施方案，坚持整县推进、集中连片，加强土地整治和田间配套设施建设，力争用三年的时间把永久性基本农田全部建成高标准农田，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板。2023年新建及改造提升高标准农田，同步发展高效节水灌溉。积极引导社会资本、金融资本参与高标准农田建设。开展高标准农田保险试点。加强防汛抗旱基础设施建设。深入推进农业水价综合改革。
（五）增强农业防灾减灾能力。强化气象灾害监测预警体系建设，围绕粮食和特色农产品生产、种业发展、高标准农田建设开展全链条气象服务。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。健全植物病虫害防控体系。提高森林火灾综合防控水平。
二、加强农业科技创新
（六）加快推进“北方农业硅谷”建设。集成国际国内一流农业科技和人才资源，布局引进一批涉农科研机构、高校和院士专家团队。鼓励开展农业科技创新，充分发挥涉农科研院校科技创新和人才团队优势，面向农业现代化开展高水平前沿研究、推动成果转化。建设农业科研基地，推动科研成果展示、转化应用。引导农业创新型领军企业入驻雄安，打造集产学研一体的农村创新创业孵化基地。积极推进雄安新区农业创新驿站创建工作。
（七）提升智慧农业水平。加快推动农村基础设施数字化、智能化升级，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合。建设数字农业试点基地，开展数字农业技术集成应用，探索可看、可学、可复制的数字农业发展路径，推进无人机、机器人等现代智能设施装备应用，加快实现精准化作业、可视化管理。
（八）深入推进农业绿色发展。创建秸秆综合利用重点县，实施秸秆高质量还田示范工程。开展芦苇平衡收割，强化芦苇等白洋淀水生植物资源的开发和综合利用研究，提高水生植物经济附加值。推广全生物可降解地膜使用，从源头防治“白色污染”。提高绿色防控水平，继续保持农药、化肥使用量零增长。开展季节性休耕，减少地下水开采。持续开展白洋淀增殖放流，加强白洋淀国家级水产种质资源保护区建设，落实白洋淀流域禁渔期制度。巩固新区畜禽养殖业全面退养成果。做好外来入侵物种防治工作，开展外来入侵物种普查。
三、进一步巩固拓展脱贫攻坚成果
（九）坚决守住不发生规模性返贫底线。全面覆盖监测，面向新区所有农村人口开展监测，做到早发现、早干预、早帮扶。完善监测方式，用好农户自主申报、乡村干部排查、部门筛查预警三种方式，快速预警响应。精准研判风险，逐户分析风险原因、劳动能力和帮扶需求，及时落实产业、就业等帮扶措施。对有劳动能力的监测对象，坚持开发式帮扶；对无劳动能力的监测对象，坚持保障式帮扶，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，做到应保尽保。健全会商机制，定期研判会商，实现防止返贫监测和相关行业部门数据共享。
（十）提升脱贫人口内生发展动力。持续推进产业就业帮扶，结合新区实际，每县培育特色鲜明、优势聚集、产业融合、竞争力强的农业特色主导产业。支持农产品流通企业、电商、批发市场与县域特色产业精准对接，扶持脱贫人口在农村传统技艺、乡村旅游、土特产加工等领域创业。持续加强产业就业联动，结合脱贫人口实际，广泛采取以工代赈方式，优先吸纳脱贫人口就业。以产业到乡到村带户为主，培育新型经营主体。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制。管好用好扶贫项目资产。加大技能培训力度，落实好就业奖补等政策。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用，为脱贫劳动力务工就业提供有力支持。
（十一）落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。强化工作体系衔接，在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面一体化推进。
四、大力发展都市型现代农业
（十二）创建国家现代农业产业园和农业现代化示范区。加快建设雄县国家现代农业产业园和安新县国家农业现代化示范区，进一步提升现代农业发展水平和质量效益。2023年，雄县建设高端果蔬示范园、花卉种子育繁推基地等项目；安新县建设东垒头现代农业产业园、西里街现代农业科技园、大北头现代农业产业园等项目。
（十三）加快推进农业重大项目引进。开展农业大招商活动，引导承接北京现代都市型农业和高新技术农业等高新高端增量资源疏解，引进农业龙头企业；立足新区资源优势和农业产业基础，培育壮大雄安本土龙头企业发展，重点打造精品蔬菜、道地中药材、荷叶茶等雄安特色产业。支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。培育发展预制菜、中央厨房等产业。开展现代农业展示交流活动，承接国际性高端农业展会及论坛。建立雄安农业招商引智项目库，定期发布农业招商信息。
（十四）不断发展农村新产业新业态。支持雄安新区跨境电商综合试验区建设发展，积极探索农产品跨境电商出口新模式，助力本地农产品“出海”。发展农村直播电商、短视频营销、社交电商、即时零售等新业态新模式。整合白洋淀旅游景区、河口湿地公园、国家现代农业产业园、水乡游憩村落等，大力发展各具特色的生态游憩村、文化旅游村、休闲度假村等旅游村落，重点支持国家级、省级乡村旅游重点村发展民俗旅游。进一步挖掘休闲农业景点线路，举办美丽休闲乡村媒体行活动。2023年，培育一批省级美丽休闲乡村，推介一批景点线路。
（十五）建立全流程农产品质量安全体系。支持河北雄安新区农业农村标准化委员会，围绕安全种植、绿色流通、安全检测等环节，制修订雄安地方标准。推进农产品质量安全智慧监管，推动规模化企业农产品质量安全可追溯。积极推进绿色食品认证，实施绿色食品标准“进企入户”行动和达标合格农产品“亮证行动”。制定雄安新区特色农产品品牌认证方案，强化品牌农产品质量管控和认证，打造“雄安安选”农业品牌。组织农业品牌专题产销对接活动、品牌万里行、“品味河北”、金秋消费季等活动，拓宽品牌产品销售渠道。深度挖掘白洋淀文化底蕴，讲好雄安故事，提升雄安荷叶茶、咸鸭蛋、松花蛋等产品区域公用品牌。
五、着力拓宽农民增收致富渠道
（十六）千方百计促进农民就业创业。严格落实各项稳岗纾困政策，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。深入实施高素质农民培育计划，不断发展壮大有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。常态化开展线上线下招聘对接活动，统筹利用各类资金开发公益性岗位，安置难以通过市场渠道实现就业的农村劳动力就业增收，保障农村劳动力中高校毕业生、退役军人等重点群体上岗就业。实施农民工返乡创业行动，全面落实创业担保贷款、创业补贴、社会保险补贴、场地租金补贴等政策，加强农业创业孵化实训基地等建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。
（十七）做好征迁群众的服务保障工作。持续加强安置片区基础服务配套设施，提升现代化教育、医疗、养老水平，创新管理服务方式，提高群众文明素养，做好征迁群众的服务保障工作。立足新区大规模开发建设和城乡转型发展需求，大力开发和供给保安、建筑工人、家政等岗位，通过传统产业转型升级、培育网红经济等新业态拓宽就业创业渠道，实现征迁群众在家门口就业。进一步拓宽房屋租赁、民宿等增收渠道，引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，以创业带动增收，扎实做好就业、产业、创业、物业“四业并举”大文章。
（十八）多渠道增加农村居民收入。积极开展省、新区、县级示范家庭农场和农民专业合作社提升行动，探索开展“公司+农户”等多种农业生产托管服务。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加农村中低收入群体要素收入。加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转土地取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。
（十九）赋予农民更加充分的财产权益。适时开展二轮土地承包到期后再延长30年试点。审慎开展农村宅基地制度改革试点，加快房地一体宅基地确权登记颁证，探索完善农村宅基地流转、退出、使用等方法路径。开展农村集体产权制度改革，完善农村产权交易市场功能，健全农村集体资产监管体系。通过盘活农村闲置资产、深化股份合作、发展特色产业等方式，不断增强农村集体经济实力。强化农村集体资产监督管理，健全完善农村集体资产长效管护机制。深化集体林权制度改革。
六、建设宜居宜业和美乡村
（二十）高水平编制规划。结合22个特色小城镇和100个左右美丽乡村布局情况，充分了解村民的需求和期盼，分批次持续推进规划编制工作和村庄环境风貌专项设计，打造出“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，富有“雄安特色”和极具吸引力的精品乡村，让村民分享到文化守望、现代舒适的成果。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。立足乡土特征、淀泊风光提升村庄风貌。
（二十一）扎实推进农村人居环境整治提升。推进农村生活污水、垃圾、厕所一体化综合治理，逐步做到全收集、全处理、全达标。积极推广“政府主导、社会参与、市场化运作”的农村厕所维护运行模式，引入第三方公司负责运维工作，建立持续稳定的专业化、市场化农村厕所管护服务队伍。每县建设1个农村厕具维修中心，每个乡镇或者按片区布局1个农村厕具维修站；每1500户至少配备1辆抽粪车。推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，因地制宜加快农村生活污水治理和资源化利用。淀中村、淀边村和入淀河流沿岸村庄污水收集处理和再生利用率逐步提高。开展农村黑臭水体常态化排查整治，确保动态清零。持续强化农村生活垃圾治理，健全完善农村生活垃圾收运处置和农村建筑垃圾集中分类处理体系，实现垃圾日产日清。持续开展村庄清洁行动和爱国卫生运动，推动村容村貌整体提升，打造清洁村庄、清洁家园、清洁河道。推进乡村绿化美化工作，推进村庄应绿尽绿，有条件的建成具有地方特色的森林乡村。2023年，创建一批省级森林乡村和美丽庭院。健全农村清洁取暖长效机制，确保群众温暖安全过冬。
（二十二）持续完善乡村基础设施条件。开展美丽乡村路示范创建，提升“四好农村路”建设质量，加快推进乡镇、村通硬化路。实施农村供水巩固提升工程，合理布置供水管网，加强日常管理维护，实现自来水全面入户、稳定运行、安全达标。持续优化农村电网网架结构。加强农房危房整治修缮，基本完成农房安全隐患排查整治。发展数字乡村，实现100%光纤网络到户，5G网络全域基本覆盖。推进广播电视、电信和互联网三网融合型业务研发和应用推广，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。大力推广使用地热能、天然气、液化气、电能、太阳能和生物质能等清洁能源。主街道、巷道和公共场所合理设置路灯。完善村庄公共基础设施管护机制，提升管护水平和质量。开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理。
（二十三）着力提升农村公共服务水平。健全教育服务设施，在人口集中的村庄建设标准化幼儿园或小学；未规划布局教学点的村庄，保障适龄儿童能就近入学。实施薄弱学校基础设施提升工程，改善义务教育学校办学条件，实施乡村特色学校创建工程，提升整体办学水平。落实乡村教师生活补助政策。优化乡镇卫生院和行政村卫生室设置，加强乡村医疗卫生队伍建设，推进乡村医生队伍专业化规范化建设。做好农村新冠疫情防控工作，落实乙类乙管各项措施，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，补齐医务人员、药品储备等方面短板。推动远程教育、远程医疗等应用普及。深化京津冀优质教育、医疗、卫生资源对口帮扶，建设一批高质量群众服务设施，持续提高公共服务水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，推动社会保障公共服务水平显著提升。完善养老服务设施，发展健康管理、养老养生等大健康产业。打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。
（二十四）做好村庄安全和防灾减灾。确定村庄灾害分区及灾害种类，提出综合防灾减灾的目标和措施，包括消防安全、防洪排涝、地质灾害防治等。对于临近白洋淀及主要河流的村庄做好防洪排涝规划，村庄建设尽量避开行洪河道、洪水淹没区，同时设置截洪沟或引流沟，利用好水塘、洼地滞蓄洪水等。
七、健全党组织领导的乡村治理体系
（二十五）强化农村基层党组织领导。夯实县级党委抓乡促村责任，将抓党建促乡村振兴作为县、乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。派强用好驻村第一书记和工作队，开展乡村党组织书记“擂台比武”，全面实行农村党组织分档管理。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续加强政治巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部全方位管理和经常性监督。对农村党员分期分批开展集中培训，加大在青年农民特别是致富能手、外出务工经商人员中发展党员力度。通过设岗定责等推动农村党员先锋模范作用发挥。
（二十六）提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全完善村党组织领导的村民委员会、村务监督委员会、综合服务站、专业合作社协调联动的“五位一体”基层治理体系和“行政村党支部（总支、党委）——网格（村民小组）党小组（党支部）——党员联系户”的村党组织体系，形成全域覆盖、规范高效、常态运行的网格化管理机制。深化“互联网+党建”，推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意，全面落实“四议两公开”。支持三县高标准提升农村党群服务中心，加快推进高标准农村综合服务站建设，全面提升服务党员群众水平，积极开展代缴代办代理等便民服务。除近期拆迁的村，依托乡镇治理平台建设“数字乡村”，提升村、镇两级综合服务信息化水平，推动乡村建设和规划管理信息化，推进农村社会综合治理精细化，构建全方位覆盖的现代化乡村治理体系。深化乡村治理体系建设试点示范，组织开展乡村治理示范村镇创建。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。推进“互联网+公共法律服务”，加强乡镇（街道）、村（社区）公共法律服务中心、工作站建设，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善一站式多元化矛盾纠纷预防调处化解机制。健全人民调解委员会、村民评议会、道德评议会，加快推进实施农村“雪亮工程”，推行“一村一辅警”或“两村、三村一辅警”和警务执勤点建设，开展星级平安村（社区）创建。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。
（二十七）加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。弘扬以雁翎队为代表的红色革命文化。打造“文明雄安”“绿色雄安”“安全雄安”，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设，拓展“悦容”志愿服务内涵。注重家庭家教家风建设。实施农耕文化传承保护工程，深入挖掘、继承创新圈头村音乐会、安新芦苇画等优秀传统乡土文化，开展多种形式的群众文化活动，行政村实现农村业余文化群众组织全覆盖。开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理，持续推进农村移风易俗，健全“两会一约”，推广“道德银行”、文明积分制等做法，引导和宣传婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等社会风尚。持续深化文明村镇创建。
八、强化政策保障和体制机制创新
（二十八）健全乡村振兴多元投入机制。加大涉农资金整合力度，整合用于推进县域乡村振兴重点产业和重点项目建设。逐步提高土地出让收益用于农业农村的比例。在有效防范政府债务风险前提下，积极向上争取债券资金。设立新区乡村振兴产业基金。积极发挥财政资金杠杆作用，创新资金投入机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。制定实施金融支持乡村振兴指导意见，引导金融机构创新产品和服务，推广“政银担”金融支农模式，发挥“裕农通（河北）”乡村振兴综合服务平台作用，将更多信贷资源向乡村振兴重点领域倾斜。扎实开展农村金融专员试点乡镇工作。鼓励发展渔业保险、都市农业保险，探索价格保险、收入保险和气象指数保险，有效防范自然和市场风险。
（二十九）强化乡村振兴人才支撑。建立高层次人才引进与激励政策体系，引进和培养一批农业科技领军人才和创新团队，积极承接国家级农业重大任务。实施农业农村领域“雄才计划”，加快培育一批高科技领军人才和团队，支持高科技领军人才按照有关政策在雄安新区积分落户。加强农业企业科技人才培养，健全农业农村科研成果转化机制，完善科技人员兼职兼薪、分享股权期权、领办创办企业、成果权益分配等激励办法，优先支持符合条件的农业企业发行上市。支持培养本土急需人才，组织引导相关领域人才到基层一线服务。加强基层农技推广体系建设，用好农业科技特派员队伍。开展基层科技服务能力和综合素质双提升行动，培育乡村产业振兴带头人和高素质农民带头人。大力发展面向乡村振兴的职业教育。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道，利用重点大学选调生招录等政策，有计划引进高学历和短缺专业人才进入“三农”工作队伍。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”、“特岗计划”和“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。
（三十）健全县域城乡融合发展体制机制。统筹县域城乡规划建设，加强中心镇市政和服务设施建设，提升县城居住品质、形象品位和综合功能，推动县城扩容提质，提高吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，着力打造优质完备、普惠共享的公共服务体系，让新区农民在新区享受一流的、现代化的教育、医疗和养老服务，共享新区建设发展成果。推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展乡村振兴示范乡镇、示范村创建工作。
