5月26日，河北雄安新区管理委员会党政办公室印发《河北雄安新区2023年防汛抗旱应急预案》（以下简称《应急预案》），现就相关内容进行如下解读：

　　一、为什么要修订《应急预案》?

　　为加强预案统一管理，提升应急指挥效率，按照国家防总《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》和省政府办公厅《关于开展应急预案评估修订工作的通知》要求，对《河北雄安新区2022年防汛抗旱应急预案》进行了修订整合，征求了新区防汛抗旱指挥部成员单位意见建议，在修改完善的基础上报请雄安新区管理委员会同意后印发了该《应急预案》。

　　二、《应急预案》的编制依据是什么?

　　《应急预案》编制依据主要包括：《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《水利部水旱灾害防御应急响应工作规程》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《河北省蓄滞洪区管理办法》《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省防汛抗旱应急预案》《河北雄安新区条例》《河北雄安新区突发事件总体应急预案》等法律、法规和规定。

　　三、《应急预案》的适用范围是什么?

　　《应急预案》适用于雄安新区范围内，或发生在其他地区波及新区的突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、沥涝灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

　　四、《应急预案》修订的主要内容有哪些?

　　今年重点对《应急预案》中以下六个方面的内容进行了修订完善：一是通过完善组织指挥体系，加强对防汛救灾工作的领导。根据《雄安新区2023年防汛抗旱指挥部组成人员及指挥部成员单位职责分工》（雄安汛〔2023〕2号）修订了预案中的组织指挥体系与各成员单位职责。二是通过强化各项应急准备和预测预报工作，进一步细化预警响应的衔接。结合新区的特点，调整了信息获取、信息测报、工程信息方面的细节要求，补充了预警响应衔接的相关内容。三是进一步明确了防汛应急响应的启动条件。将暴雨预警纳入防汛应急响应启动条件，同时结合《河北省主要行洪河道洪水调度方案》《河北省大中型水库2022年汛期调度运用方案》等文件与新区实际，进一步优化了应急响应启动条件。四是进一步细化不同级别应急响应条件下新区防指各成员单位的响应行动。根据《雄安新区2023年防汛抗旱指挥部组成人员及指挥部成员单位职责分工》（雄安汛〔2023〕2号），结合不同级别应急响应条件下可能出现的险情，细化了新区防指各成员单位的响应行动。五是合并、精简了信息报送等响应行动。合并、精简了响应启动、信息下发与报送、响应终止等行动内容。在详细阐述响应启动与行动前，集中明确了各级响应启动的签发负责人。在响应终止中，集中明确了不同响应终止的签发负责人及终止后恢复秩序等工作内容，集中明确了信息下发与报送的要求。六是完善应急保障的内容。初步明确了应急队伍、物资调动的原则，补充了抗旱备用水源保障、信息技术与专家支撑、培训与演练保障、宣传保障等内容。

　　五、修订后的《应急预案》主要内容是什么?

　　修订后的《应急预案》共分为八个方面的内容。

　　第一部分为总则。主要是对编制目的、编制依据、适用范围、工作原则进行说明。

　　第二部分为组织指挥体系及职责。明确了新区防汛抗旱指挥部组成人员及新区防汛抗旱指挥部、各县防汛抗旱指挥部、各片区防汛抗旱指挥机构、各成员单位工作职责。

　　第三部分为应急准备。重点对组织准备、工程准备等工作进行了明确。

　　第四部分监测预报预警。重点对监测信息、预报、预警、预警发布、预警响应衔接的工作进行了明确。

　　第五部分为应急响应。按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级，级别分别从低到高分为：IV级、III级、II级和I级，并明确每级应急响应的启动条件、响应行动及应急响应措施。

　　第六部分为应急保障。包括资金、应急队伍、物资、通信与信息、交通运输、医疗、治安、避险与安置、现场救援和工程抢险、供电与抗旱备用水源、技术支持、培训与演练、宣传、社会动员等14个方面的保障措施。

　　第七部分为善后工作。对救灾、水旱灾害事件调查、防汛抢险物料补充、水毁工程修复、蓄滞洪区运用补偿、灾后重建、防汛抗旱工作评价等进行规定。

　　第八部分为附则。对预案管理、预案编制、奖励与责任追究等提出了要求。

　　六、《应急预案》中新区防汛抗旱指挥部由哪些人员组成?

　　新区防汛抗旱指挥部指挥长由新区党工委书记、管委会主任担任，第一副指挥长由新区党工委副书记、管委会常务副主任担任，常务副指挥长由分管水利、住建的管委会副主任担任，副指挥长由新区党工委委员、管委会副主任及雄安新区建设和交通管理局、质安中心、雄安新区应急管理局主要负责同志担任，成员单位包括党政办公室、党群工作部、宣传网信局、改革发展局、自然资源和规划局、建设和交通管理局、公共服务局、生态环境局、综合执法局、应急管理局、公安局、气象局、容东管委会、容西管委会、昝岗管委会、消防救援筹备组、雄安集团、国网雄安新区供电公司、中国铁塔雄安分公司、中国电信雄安分公司、中国移动雄安分公司、中国联通雄安分公司、河北省地质矿产勘查开发局第七地质大队、水文勘测研究中心筹备处等。

　　七、《应急预案》中应急响应分为几级，每级的启动条件是什么?

　　按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级，级别分别从低到高分为：IV级、III级、II级和I级。由新区防办组织会商提出应急响应行动建议，IV级应急响应行动由副指挥长（雄安新区防汛抗旱指挥部办公室主任）签发启动；III级应急响应行动由常务副指挥长签发启动；II级应急响应行动由第一副指挥长签发启动；I级应急响应行动由指挥长签发启动。

　　（一）出现下列情况之一的，为Ⅳ级应急响应：（1）综合考虑气象暴雨预警信号与当前雨水情，南支或北支河道预报将发生5～10年一遇一般洪水；（2）预报主要行洪河道控制站可能发生超警洪水，或一般行洪河道出现可能危及堤防安全的险情；（3）预报白洋淀十方院达到警戒水位7.5m（85高程）；（4）上游1座及以上大型水库下泄5年一遇洪水；（5）三县区域内部分地区可能发生一般洪涝灾害；（6）省防指启动涉及新区的防汛IV级应急响应，视情启动；（7）新区气象台发布暴雨黄色预警信号或新区及上游气象灾害防御指挥部启动重大气象灾害（暴雨）III级应急响应，视情启动；（8）其他需要启动IV级应急响应的情况。

　　（二）出现下列情况之一的，为Ⅲ级应急响应：（1）综合考虑气象暴雨预警信号与当前雨水情，预报南支或北支河道将发生10～20年一遇较大洪水；（2）综合考虑气象暴雨预警信号与当前雨水情，预报南、北支河道同时发生5～10年一遇一般洪水；（3）预报一般行洪河道堤防发生严重险情；（4）预报白洋淀十方院超过水位8.0m（85基准）；（5）上游1座以上大型水库下泄10年一遇洪水；（6）三县区域内部分地区可能发生较大洪涝灾害；（7）省防指启动涉及新区的防汛III级应急响应，视情启动；（8）新区气象台发布暴雨橙色预警信号或新区及上游气象灾害防御指挥部启动重大气象灾害（暴雨）II级应急响应，视情启动；（9）其他需要启动III级应急响应的情况。

　　（三）出现下列情况之一的，为Ⅱ级应急响应：（1）综合考虑气象暴雨预警信号与当前雨水情，预报南支或北支河道发生20～50年一遇大洪水；（2）综合考虑气象暴雨预警信号与当前雨水情，预报南、北支河道同时发生10～20年一遇较大洪水；（3）预报白洋淀十方院超过水位8.5m（85基准）；（4）预报主要支流堤防发生严重险情；（5）上游1座以上大中型水库下泄20年一遇洪水，上游中型水库可能发生严重险情；（6）新区可能发生重大洪涝灾害；（7）新区气象台发布暴雨红色预警信号或新区及上游气象灾害防御指挥部启动重大气象灾害（暴雨）I级应急响应，视情启动；（8）省防指启动涉及新区的防汛II级应急响应。

　　（四）出现下列情况之一的，为Ⅰ级应急响应：（1）综合考虑气象暴雨预警信号与当前雨水情，预报南支或北支河道发生50年一遇以上特大洪水；（2）综合考虑气象暴雨预警信号与当前雨水情，预报南、北支河道同时发生20～50年一遇大洪水；（3）预报主要行洪河道干流达到保证水位或保证流量，重要河段堤防发生严重险情；（4）预报白洋淀十方院达到保证水位9.0m（85高程）；（5）预报蓄滞洪区启用；（6）上游1座以上大中型水库下泄20年一遇以上洪水，上游大型水库可能发生严重险情；（7）新区可能发生特别重大洪涝灾害；（8）枣林庄枢纽发生严重险情；（9）省防指启动涉及新区的防汛I级应急响应。

       相关政策文件：河北雄安新区2023年防汛抗旱应急预案