阅读提示

　　近日，工业和信息化部联合中央网信办、国家发展和改革委等9部门印发《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》（下称《行动计划》）。结合当前5G应用现状和未来趋势，确立了未来三年我国5G发展目标，明确提出，到2023年，我国5G应用发展水平显著提升，综合实力持续增强。

　　尤其引人关注的是，《行动计划》分别从标准体系构建、产业基础强化、信息消费升级、行业应用深化、社会民生服务、网络能力强基、应用生态融通、安全保障提升等方面提出了8大专项行动。

　　梳理解读相关内容，可见我国5G应用发展的提速路径。

　　2大行动突破关键环节

　　为突破5G应用关键环节，《行动计划》提出了5G应用标准体系构建行动和5G产业基础强化行动。

　　5G应用标准体系的构建对于5G应用的规模化复制和推广具有重要支撑和促进作用。《行动计划》指出，到2023年底，形成基础共性和重点行业5G应用标准体系，完成30项以上重点行业关键标准研制。

　　《行动计划》从健全工作机制、构建标准体系、落地关键标准三个方面进行了部署。

　　一是健全工作机制。加强跨部门、跨行业、跨领域标准化重要事项的统筹协调，建立健全相关标准化组织合作机制，也可以充分发挥5G应用产业方阵等行业组织优势，促进融合应用标准的实施落地。二是构建标准体系。系统推进重点行业5G融合应用标准研究，加快制定基础共性标准、融合设备标准、重点行业解决方案等5G应用标准体系研制。三是落地关键标准。选择医疗、工业、媒体等重点领域，发挥各重点行业龙头企业带头作用，率先推动5G应用标准落地。

　　而在产业基础强化行动方面，《行动计划》指出，首先要加强关键系统设备攻关。组织开展5G毫米波基站研发和端到端测试，加快技术和产品成熟，奠定5G毫米波商用的产业基础。

　　其次是加快弥补产业短板弱项。加大基带芯片、射频芯片、关键射频前端器件等投入力度，加速突破技术和产业化瓶颈，带动设计工具、制造工艺、关键材料、核心IP等产业整体水平提升。

　　最后，加快新型消费终端成熟。推进基于5G的可穿戴设备、智能家居产品、超高清视频终端等大众消费产品普及。推动嵌入式SIM（eSIM）可穿戴设备服务纵深发展，研究进一步拓展应用场景。推动虚拟现实/增强现实等沉浸式设备工程化攻关，重点突破近眼显示、渲染处理、感知交互、内容制作等关键核心技术，着力降低产品功耗，提升产品供给水平。

　　面向行业需求的5G产品攻坚工程这一重点工程提出，到2023年底，满足行业需求的5G基站、模组供给能力显著增强，5G行业终端产品、高端装备逐步成熟。

　　3大行动赋能重点领域

　　5G赋能千行百业的过程，就是推动全社会数字化、壮大数字经济的过程。我国行业众多，各行业、各企业数字化水平和发展阶段不同，需求差异性大，个性化更为突出。

　　因此，5G应用发展必须紧密结合行业特点和发展需求，充分把握5G应用发展的阶段性、创新性和复杂性特点，按照“分业施策、有序推进”的原则，分重点、分批次，循序渐进，在部分应用需求强烈、基础较好、带动性强的重点行业，形成突破性进展，待成熟后，逐步复制推广到千行百业。

　　《行动计划》面向信息消费、实体经济、民生服务三大领域，提出了新型信息消费升级行动、行业融合应用深化行动、社会民生服务普惠行动等3大行动，将重点推进15个行业的5G应用，通过三年时间初步形成5G创新应用体系。

　　从促进信息消费看，重点培育5G+新型信息消费和融合媒体，拉动新型产品和新型内容消费，加快5G在媒体领域的落地应用；

　　从推动实体经济领域看，重点推进5G在工业互联网、车联网、智慧物流、智慧港口、智慧采矿、智慧电力、智慧油气、智慧农业、智慧水利等领域的深度应用，加快重点行业数字化转型进程。

　　从提升民生服务领域看，重点加大在智慧教育、智慧医疗、智慧文旅和智慧城市的5G应用创新，探索新模式新业态，提升人民幸福感、获得感。

　　除了上述15个行业之外，其他行业也可以结合自身实际和业内经验成果，推动5G融合应用尽快落地。

　　同时，《行动计划》也支持各地方政府、行业联盟协会等部门单位，及时总结5G行业应用发展成效，通过资金、政策、赛事等多种方式，推动5G应用从“样板房”向“商品房”加速转变，加快应用向千行百业的复制推广，全面赋能数字中国的建设。

　　3大行动提升支撑能力

　　5G网络能力强基行动、5G应用生态融通行动、5G应用安全提升行动，《行动计划》提出上述3大行动，以提升5G应用支撑能力。

　　《行动计划》提出，通过5G网络能力强基行动，提升面向公众的5G网络覆盖水平，加快5G独立组网建设，扩大5G网络城乡覆盖，持续打造5G高质量网络，推动“双千兆”网络协同发展。新建5G网络全面支持IPv6，着力提升5G网络IPv6流量。

　　同时，加强面向行业的5G网络供给能力，加强5G频率资源保障，研究制定适合我国的5G工业专用频率使用许可模式和管理规则。

　　5G应用生态融通行动，则主要通过加快跨领域融合创新发展、推动5G融合应用政策创新、开展5G应用创新载体建设、强化5G应用共性技术平台支撑四方面来实现。

　　值得关注的是，在5G应用生态融通行动中，《行动计划》专门列出了要重点实施的5G应用创新生态培育示范工程，其中包括培育5G应用解决方案供应商。推动龙头企业发挥技术和市场优势，面向重点行业推出5G应用整体解决方案和集成产品，形成一批创新能力强、带动效应明显的5G应用解决方案领先供应商等。

　　安全是5G高质量发展的重要基础和坚实保障。《行动计划》从加强5G应用安全风险评估、开展5G应用安全示范推广、提升5G应用安全评测认证能力、强化5G应用安全供给支撑服务四个方面进行了规划部署，提升5G安全保障水平。

　　一是加强5G应用安全风险评估。构建5G应用全生命周期安全管理机制，做好5G应用及关键信息基础设施监督检查。

　　二是开展5G应用安全示范推广。鼓励各地方和企业打造5G应用安全创新示范中心，开展5G网络安全技术应用试点示范和推广应用。

　　三是提升5G应用安全评测认证能力。支持与国际接轨的5G安全评测机构建设，开展5G应用与基础设施安全评测和能力认证。

　　四是强化5G应用安全供给支撑服务。加强5G安全服务模式创新，鼓励跨行业、跨领域制定融合应用场景安全服务方案。

　　打好“团体赛”

　　对于如何实施好《行动计划》，工信部有关部门表示，5G融合应用不同于消费互联网应用，5G应用的主战场在赋能实体经济、在赋能千行百业。这就决定了5G应用是一项长期性、复杂性、系统性的工程，既涉及IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）的深度融合，又与各行业企业数字化基础、经验知识等紧密结合，不仅需要产业链上下游多方主体间广泛参与，开展“团体”合作，也亟需政府部门间通力协作，加大支持和引导力度，推动形成5G应用的大融合、大生态。

　　一是打好5G等新一代信息技术的融合发展“团体赛”。5G在实体经济等领域发挥乘数效应，需要与云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术相互融合，发挥好技术间的协同互补优势，做好技术“组合拳”，不断支撑5G应用新蓝海。

　　二是打好5G行业企业间深度合作的“团体赛”。5G融合应用赋能千行百业，涉及经济社会生活的方方面面，产业链上下游企业不能“单打独斗”。需要基础电信企业、设备制造企业、垂直行业、信息技术、互联网等产业各方积极下场“参赛”，同时培育一批专注应用落地的应用解决方案供应商，有效打通产业链各环节，共筑良好产业生态。

　　三是打好5G各级政府间协同联动的“团体赛”。5G融合应用属于全新领域，仅靠市场机制难以有效解决应用中的各类问题，亟需加强政府部门间协同和部省联动，做好标准、产业、建设、应用、政策等方面有机衔接，促进5G融合应用加快落地。

　　五方面措施保障行动实施

　　《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》的落地见效，离不开健康有序、包容审慎的应用发展环境。《行动计划》提出了5方面保障措施。

　　一是强化统筹联动。加强部门协同和省部联动，鼓励各级地方政府积极出台并落实政策举措，促进5G融合应用加快落地。支持上下游企业形成高效有机的合作模式。

　　二是优化发展环境。加大对5G应用样板项目、示范标杆的宣传力度。完善5G应用创新企业服务体系，开展5G应用场景创新的产融对接活动，引导各类社会资本加大对5G投入。加强重点领域5G应用相关法律法规研究，探索监管新模式。

　　三是打造人才队伍。鼓励企业与高等院校、科研院所共建实验室、实训基地、专业研究院或交叉研究中心，加强共享型工程实习基地建设。组织5G相关职业培训和认证，培育一批复合型人才。

　　四是推动国际合作。支持建设5G应用海外推广渠道和服务平台，推动成熟5G应用走出去。充分发挥国际组织作用，鼓励企业参与5G国际标准化组织的工作。

　　五是做好监测评估。建立5G发展监测体系，构建全景化5G网络地图，常态化监测5G应用和产业进展。

　　5G应用发展相关指标

　　《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》提出，到2023年，我国5G应用发展水平显著提升，综合实力持续增强。

　　——5G应用关键指标大幅提升。5G个人用户普及率超过40%，用户数超过5.6亿。5G网络接入流量占比超50%。5G物联网终端用户数年均增长率超200%。

　　——重点领域5G应用成效凸显。每个重点行业打造100个以上5G应用标杆。

　　——5G应用生态环境持续改善。形成100种以上的5G应用解决方案。研制30项以上重点行业标准。

　　——关键基础支撑能力显著增强。每万人拥有5G基站数超过18个，建成超过3000个5G行业虚拟专网。打造10-20个5G应用安全创新示范中心，树立3-5个区域示范标杆。（记者 赵泽众）