雄安政字〔2021〕9号
河北雄安新区管理委员会印发《关于进一步加强殡葬管理工作高标准高质量推动雄安新区殡葬事业发展的指导意见》的通知
雄县、容城、安新县人民政府，新区有关部门，雄安集团：
现将《关于进一步加强殡葬管理工作 高标准高质量推动雄安新区殡葬事业发展的指导意见》印发给你们，请抓好贯彻落实。
河北雄安新区管理委员会
2021年3月16日
（此件公开发布）
关于进一步加强殡葬管理工作高标准高质量推动雄安新区殡葬事业发展的指导意见
为深入贯彻《殡葬管理条例》《河北省殡葬管理办法》，全面落实《河北雄安新区规划纲要》《河北雄安新区总体规划（2018-2035年）》关于“建立健全殡葬公共服务体系”的规划安排，高标准高质量推动雄安新区殡葬事业发展，建立健全殡葬管理体制机制，更好满足人民群众殡葬服务需求，现提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于雄安新区规划建设的系列重要讲话和指示批示精神，立足新区发展定位与建设目标，以深化殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务品质为重心，以健全殡葬管理体制机制为抓手，以“互联网+殡葬”为支撑，培树“人文、生态、环保、节俭、惠民”殡葬新风尚，努力打造殡葬服务高质量发展的全国样板。
（二）基本原则。坚持惠民殡葬，强化殡葬公益属性，满足群众殡葬需求，确保基本殡葬服务公平可及。坚持文明礼葬，规范丧葬祭祀活动，将节俭治丧、节地安葬、低碳祭扫、慎终追远转化为群众的情感认同。坚持系统施策，完善协同监管机制，创新社会治理方式，实现政府治理、行业自律、社会调节、群众自治良性互动。坚持循序渐进，将殡葬改革的力度、移风易俗的进度和群众的可接受程度有机结合，用实实在在的行动赢得群众认可和广泛参与。
（三）目标任务。围绕“五年规划、三年目标、两年任务”总体部署，结合2021年重点任务安排，奋力开创新区殡葬事业发展新局面。到2021年底，新区殡仪馆及公益性公墓建成并投入使用，三县建成32个乡镇骨灰堂并提供祭祀服务。到2022年底，三县迁坟及存量骨灰安置取得阶段性成效，新建殡葬服务设施充分利用，新区群众基本殡葬服务实现有效供给。到2023年底，建成村红白理事会、社区治丧场所、乡镇骨灰堂（殡仪服务站）、新区殡仪馆（公墓）四级殡葬服务体系，节地生态安葬及绿色低碳祭扫方式得到推广。到2025年底，建成集殓、殡、葬、祭等服务于一体的殡葬服务体系，健全高标准、多层级、全覆盖、体现人文关怀的殡葬服务网络，形成可复制、可推广的雄安经验。
二、健全殡葬公共服务体系
（四）优化殡葬服务资源布局。落实《河北雄安新区殡葬设施建设实施方案》《雄安新区临时骨灰寄存设施建设运营实施方案》，推进新区殡仪馆和公益性公墓、乡镇骨灰堂建设，与徐水区、定兴县、高阳县、霸州市、任丘市等周边5县（市、区）殡葬设施形成联动。结合三县殡仪馆的拆迁时序，及时做好殡葬服务的衔接过渡。立足群众殡葬服务需求，着眼长远发展，依托乡镇骨灰堂等设施，配套建设殡仪服务站等集中治丧场所。结合公园绿地等场所，倡导公益性节地生态安葬，创新开展树葬、撒散、骨灰存放等多样化节地生态安葬。结合社区公共服务设施建设，合理设置治丧场所，引导群众文明节俭治丧。尊重少数民族丧葬习俗，信教公民按照宗教传统习惯举行丧葬仪式，提供相应殡葬服务设施保障。
（五）规范基本殡葬服务。制定新区基本殡葬服务清单，把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等项目纳入清单范围，并根据新区经济社会发展水平和需求状况进行动态调整。坚持基本殡葬服务公益性，强化政府责任和投入，实行基本殡葬服务项目政府定价管理，以补贴方式为雄安新区户籍人员提供基本殡葬服务，同步与“积分落户”制度做好衔接，将政策惠及对象适时扩展至在雄安新区稳定就业并居住的非雄安新区户籍人员，逐步实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。
（六）丰富殡葬服务供给。完善市场准入条件，丰富和拓展非基本殡葬服务，满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。在确保基本殡葬公益属性前提下，对于能由政府与社会资本合作或能由政府购买服务提供的，鼓励和引导社会力量有序参与，推动殡葬服务供给主体和供给方式多元化。依法完善遗体接运、遗体殓殡、遗体殡仪等直接接触遗体的殡仪服务事项管理制度和服务标准。
（七）推进“互联网+殡葬服务”。推动新区殡葬服务机构依托信息系统办理殡葬业务，逐步建立新区殡葬信息数据库，实现殡葬业务办理信息化、网络化和规范化。加强信息系统运行支撑环境建设，配齐配好信息化工作人员和相关设施设备。执行《殡葬管理服务信息系统基本数据规范》（MZT 098-2017）标准，推广应用殡葬大数据信息系统，探索运用虚拟现实等技术，打造条形码追踪管理、墓位二维码数字祭奠等“互联网+殡葬”管理服务体系。鼓励殡葬行业协会、殡葬设备用品生产企业、互联网企业等社会力量，提供信息查询、在线选购、评价投诉等服务。
三、深入推进殡葬改革
（八）摒弃丧葬陋习。雄安新区为火葬区，除国家规定可以实行土葬的少数民族外，均应实行火葬。提倡丧事简办、文明治丧，整治散埋乱葬、零散祭扫行为。在丧葬活动中，不购买使用为土葬服务的棺木、锡箔、冥钞、纸钱、纸扎等丧葬用品，不占用街、巷、小区等公共场所搭建灵棚，不进行封建迷信、低俗演出等活动。出殡提倡轻车简行，沿途不播放哀乐、抛撒纸钱，不燃放烟花爆竹。
（九）推进移风易俗。三县结合实际制定殡葬管理办法、丧葬礼仪指引，挖掘和丰富殡葬活动人文内涵。鼓励通过追思会、悼念墙等方式，传承逝者优秀精神。提倡采取敬献鲜花、居家祭奠、网络祭扫等方式表达哀思，倡导文明低碳祭扫。支持红白理事会等社会组织充分发挥作用，把治丧规范和殡葬礼仪纳入村规民约、居民公约，明确量化标准，强化群众自我约束。
（十）弘扬现代殡葬文化。充分发挥党员干部、现代乡贤等模范带头作用，以正确行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗，弘扬新风正气。深入挖掘阐释清明节等传统节日蕴含的教育资源，充分依托殡葬设施开展生命文化教育，弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远等思想文化，崇尚社会公德、家庭美德，培育现代殡葬新理念新风尚。
四、规范殡葬服务机构管理
（十一）优化殡葬服务机构管办方式。推进殡葬行政管理职能与生产经营分开、监管执法与经营举办分离，强化民政部门殡葬法规政策、行业规划、标准规范的制定和监督指导职责，从对殡葬服务单位的直接管理向行业管理转变。成立雄安新区殡葬服务中心，对新区殡仪馆和公益性公墓实施管理；视情委托第三方机构开展服务事项具体运营。乡镇骨灰寄存设施原则上由县级民政部门统一管理或委托运营，确保安全有序、便民惠民。
（十二）加强重点事项管理。加强运营监管，督导殡葬服务机构全面实行收费公示，严格执行政府定价和指导价。加强行风监管，规范遗体处置和相关证件出具审核管理，避免接收来源不明遗体、轻率或错误火化遗体。加强安全监管，推动殡葬服务机构持续排查整治安全隐患，防止发生安全责任事故。加强市场监管，对殡葬用品市场、社会殡仪服务机构、殡葬服务中介机构及相关从业人员严格管理，严肃查处虚假宣传、以次充好、强制消费、价格欺诈等侵害群众权益的行为。
（十三）创新服务管理方式。加强殡葬服务机构日常信息采集分析，并公示机构名录、审批、年度检查、日常抽查等信息，建立殡葬服务机构执业情况定期通报制度。建立健全以群众满意度为导向的殡葬服务机构考核评价机制，制定和完善考核评估指标体系，侧重衡量功能定位、职责履行、服务流程、服务态度、服务质量、社会效益等内容，把社会评价与检查考核相结合，结果向社会公开，并与政府购买服务、财政补贴、表彰奖励等挂钩，建立激励约束机制。
五、强化工作保障
（十四）加强组织领导。新区、三县建立健全殡葬改革领导协调机制，加大调度力度，确保决策部署落地见效。民政职能部门履行牵头协调职责，发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、司法、住房城乡建设、农业农村、卫生健康、文化和旅游、市场监管、林草等职能部门在职责范围内做好工作，宣传部、文明办等部门持续做好宣传引导，纪检监察机关、组织部门将党员干部治丧情况列入监督范围。统战、民族、宗教事务部门依法规范寺庙等宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为，会同有关部门做好依法管理回民公墓等少数民族安葬设施政策指导工作，引导教育不同民族公民和教职人员按照去世所在地规定处理遗体及骨灰。
（十五）加强政策支持。建立殡葬预算拨款和投入制度，健全稳定增长机制。加大对公益性殡葬服务支持力度，保障公益性殡葬设施建设及运营、基本殡葬服务保障、殡葬事业单位补贴等投入，完善殡葬用地供应政策，推进公益性殡葬设施合规合法办理手续等工作。对履行基本殡葬服务职能的殡仪馆、公益性公墓等殡葬服务机构，落实政府投入和税费减免配套优惠政策，落实殡葬服务机构享受居民用电、用水、用气、用热价格政策，对环保火化设备的购置及运维、节地生态安葬等给予奖补支持，确保基本殡葬服务稳定安全。
（十六）加强社会监督。发挥行业自律作用，新区殡葬协会、各级红白理事会按照章程开展活动，提高殡葬行业服务水平，促进殡葬事业健康发展。加强基于12345公共服务热线的殡葬服务投诉举报平台建设，畅通公众监督维权渠道，及时回应社会关切。发挥媒体监督作用，把社会风气引导好，努力营造人人支持殡葬改革、全社会关心殡葬事业发展的良好氛围。
