雄安办字〔2020〕92号

河北雄安新区党工委管委会党政办公室印发《雄安新区关于支持多渠道灵活就业十六条措施》的通知

雄县、容城、安新县人民政府，新区有关部门：

　　《雄安新区关于支持多渠道灵活就业十六条措施》已经新区管委会领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

河北雄安新区党工委管委会党政办公室

2020年11月6日

　　（此件公开发布）

雄安新区关于支持多渠道灵活就业十六条措施

　　为认真贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于支持多渠道灵活就业的通知》（冀政办字〔2020〕162号）精神，全面强化稳就业举措，强化政策服务供给，努力创造更多就业岗位，促进新区群众多渠道灵活就业，结合新区实际，制定如下措施。

　　一、多措发力，开发灵活就业岗位

　　（一）发展个体经营，拓展灵活就业。持续深化市场准入制度改革，优化准入服务、提高注册效率。组织雄县、容城、安新三县进一步完善准入服务事项清单、提高准入服务标准、提升服务质量、简化注册程序，实现包括灵活就业在内的创业人员注册办理时间在原来基础上压缩一半的目标。帮助劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。三县政府要立足服务大规模建设，按照属地原则，协调辖区内项目工地、商业街等开辟100个以上“服务建设者”经营专区、“灵活就业人员”经营专区，每个专区均不少于10平方米，用于灵活就业人员开办工地便捷餐点、工地小超市和特色小店等小微实体，实现大规模建设与灵活就业相互促进、良性循环。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。利用美团大学、华普亿方等网络创业培训平台，大力培育微商电商、网络直播、外卖等就业人员，实现有网创意愿的人员应培尽培，并建账跟踪。（公共服务局、规划建设局，三县政府按职责分工负责。列第一位者为牵头单位，下同）

　　（二）落实创业政策，帮扶灵活就业。对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员、被征迁劳动力等重点群体从事个体经营的，全面落实创业担保贷款、创业补贴、税收优惠等扶持政策。对参加免费创业培训并取得创业培训合格证书的，给予培训机构每人最高不超过1500元的补贴，取得营业执照的给予100%补贴，未取得营业执照的给予60%补贴。对符合条件的个人、合伙创业、小微企业，分别最高可申请20万元、130万元、300万元的创业担保贷款。对毕业学年及毕业5年内高校毕业生、就业困难人员初次创业、取得营业执照、登记就业（毕业学年的除外）、正常运营6个月以上的，给予一次性创业补贴，补贴标准为每个创业项目10000元；对返乡入乡创业人员满足上述创业条件的，按每个创业项目5000元的标准给予一次性创业补贴。对符合条件人员从事个体经营的，自办理个体工商登记当月起，3年内每年按每户14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对离校2年内未就业高校毕业生，申报灵活就业、办理就业登记并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴，具体标准为实际缴费的2/3，补贴期限最长不超过2年；对就业困难人员补贴期限为除对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。对城镇登记失业人员、毕业年度高校毕业生、下岗失业退役军人、农村转移就业劳动者初次创办小微企业（不包括入驻创业园区和创业孵化基地的）并登记就业，且租用经营场地或店铺的，按规定自创业之日起3年内，给予最长不超过3年的租金补贴；补贴标准为租赁场地面积100平方米及以下的，每年3000元；100平方米以上的每年5000元。实际租金低于上述标准的据实补贴。对为符合条件的初次创业人员提供低成本、便利化、多要素创业服务的创业孵化基地（含众创空间）和入驻高层次人才、高技能人才创业园中的科技型小微企业，按符合条件人员入驻项目给予最长不超过3年的房租物业水电费补贴。（改革发展局、公共服务局、税务局、综合执法局，三县政府按职责分工负责）

　　（三）拓宽非全日制、弹性就业空间。三县要研究推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、家政服务等行业提质扩容方法，在机关事业单位绿化、保洁、后勤服务及社区街道绿化保洁等方面拓展灵活就业岗位，增强建筑类、养老、托幼、心理疏导、保健按摩等服务类和社会工作等行业的吸纳就业能力，尤其是针对即将交付使用的容东片区等大型社区，千年秀林等劳动密集型用工项目，开发社区服务业和林业维管等辅助岗位，促进灵活就业。（公共服务局、改革发展局，三县政府按职责分工负责）

　　（四）发展新就业形态。实施包容审慎监管，促进数字经济、平台经济健康发展，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用，创造更多灵活就业岗位，吸纳更多劳动者就业，对互联网平台企业、中介服务机构提供就业服务并成功实现就业（签订劳动合同且稳定就业6个月及以上）的，按照每人300元的标准给予就业服务补助。放宽新业态市场主体登记条件，提供优质政务服务，允许市场主体名称中使用表明企业服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述，促进新业态在新区成长。三县政府要依托地方特色文化，挖掘开发具有鲜明雄安特色的数字文化产品。着力培育动漫骨干企业，推动重点动漫企业发展网络动漫、动漫衍生品等新型业态，通过培育新产业拓宽就业空间。（改革发展局、公共服务局、综合执法局，三县政府按职责分工负责）

　　二、深化“放管服”改革，优化创业环境

　　（五）优化审批管理服务。开通行业准入办理绿色通道，对需要办理相关行业准入许可的，实行多部门联合办公、一站式审批。优化线上线下集成审批流程，实行“线下一窗办理，线上一网通办”，推行不见面的行政审批，让数据多跑路，助力市场主体创新创业。三县向乡镇（街道）、村（社区）赋予一批市场准入、卫生健康、民生保障等领域政务服务事项，在乡镇设立“重点就业群体行业准入许可专门窗口”，为小微企业和重点就业群体提供更便捷、高效的政务服务。在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，无须办理营业执照。（公共服务局、综合执法局，三县政府按职责分工负责）

　　（六）取消部分收费。在新区范围内取消涉及从事非全日制、临时性和弹性工作的自营就业、自主就业和临时就业等灵活就业（领取营业执照的私营企业主和与各类用人单位建立劳动关系的就业人员除外）的行政事业性收费，对经批准占道经营的免征城市道路占用费，对在各类经营专区经营的全部免费。建立公开投诉举报渠道，三县要利用公布专门投诉举报电话、开辟网络投诉举报专区、开设投诉举报电子邮箱或微信公众号等多种形式，提高举报处理效率，依法查处违规收费行为。（改革发展局、综合执法局，三县政府按职责分工负责）

　　三、聚焦技能提升，开展更大规模的职业技能培训

　　（七）推动新职业应用。密切跟踪经济社会发展、互联网技术应用和新技术、新职业发展变化，广泛征求社会各方面对新职业的意见建议，按照人力资源和社会保障部发布的新职业（工种）信息和行业评价规范，结合新区建设和发展需要，推出新职业培训课程，引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。新区和三县人力资源和社会保障部门要引导各定点职业培训学校加大新区急需紧缺工种的培训，行政审批部门要提供优质培训工种增项、变更服务，优化程序、提高审批效率。完善统计监测制度，探索建立新就业形态统计监测指标。（公共服务局，三县政府按职责分工负责）

　　（八）实施适应灵活就业人员特点的技能培训。支持各类院校、培训机构、互联网平台企业，结合新区大规模建设和发展需要，组织开展建筑类、养老、托幼、家政、餐饮、维修等技能培训和新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训，推进线上线下结合，开展“互联网+职业技能培训”，推广“岗位+技能+劳动力”的培训模式，采取“白+黑”、“5+2”、间断培训等灵活培训方式，提高培训的针对性和有效性。三县要按照属地原则，提前搜集各建设片区、项目急需的工种，常态化对接各片区、项目人员、技能需求，为新区群众提供定单式培训，为各建设片区、项目提供技能、人员服务。对新区建档立卡贫困劳动力离开户籍地到乡（镇）以外参加就业技能培训且培训合格的，给予培训期间每人每天100元的生活费补贴（含交通费）；根据被培训人员所取得的不同等级职业资格，给予职业技能培训机构或企业每人最高不超过3500元职业培训补贴，增强劳动者就业能力。（公共服务局、改革发展局，三县政府按职责分工负责）

　　（九）积极开展新业态创业培训。将有创业意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围，组织开展创业意识、创业计划、开办店铺、互联网营销、市场分析、经营策略等方面的创业培训，促进提升创业能力和创业成功率。充分利用现有平台和资源，对电商从业者、农业经营主体和创业就业农民开展电商营销操作等方面培训，提高从业人员电商应用能力。（公共服务局、改革发展局，三县政府按职责分工负责）

　　四、强化服务保障，实施更大力度的政策扶持

　　（十）优化人力资源服务。建立新区灵活用工对接和线上线下信息服务平台，广泛发布短工、零工、兼职及自由职业等各类需求信息，满足灵活就业求职者就业择业需求。三县要开设灵活就业专区专栏，免费发布灵活就业岗位供求信息，按需组织专场招聘，送岗位进基层进社区，提供职业指导等服务。三县可选择交通便利、人员求职集中的地点设立劳务市场或零工市场，在加强疫情防控、秩序维护和安全管理的前提下，组织劳务对接洽谈，鼓励各类人力资源服务机构搭建线上线下信息服务平台。新区有关部门要常态化搭建重点企业和建设项目、劳务派遣公司、人力资源公司、职业培训学校、用工培训服务平台，为新区重点企业和建设项目用工和技能培训提供服务。三县要按照属地原则，与容东片区、启动区、起步区、昝岗片区指挥部建立信息对接交流机制，掌握开工建设情况和急需配套服务，完善信息精准推送机制，通过短信息、微信群等，每月向每位未就业群众推送3-5个符合其需求的针对性岗位，并向用人单位重点推荐。在县城提升改造、人居环境整治、参与新区建设服务的企业，围绕建筑、绿化、机械、保安、餐饮等岗位展开对接，征集急需就业岗位。搭建人力资源供需对接平台，统筹各类人力资源服务机构力量，鼓励引导各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务，三县要根据其服务项目、服务人数、服务效果等，给予每人300元的就业创业服务补助，所需资金从就业创业资金中支出。（公共服务局、改革发展局，三县政府负责）

　　（十一）维护灵活就业人员合法权益。加强对灵活就业、新就业形态人员分类指导，依法依规签订劳动合同或协议。引导互联网平台企业、关联企业与劳动者协商确定劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项，引导产业（行业、地方）工会与行业协会或行业企业代表协商制定行业劳动定额标准、工时标准、奖惩办法等行业规范。加大对拖欠劳动报酬、农民工工资等违法违规行为的处罚力度。积极探索快递、外卖等新业态领域行业集体协商模式，就劳动报酬、工作时间、劳动保护等开展协商，维护职工合法权益。持续深入推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险，对新区所有参建项目企业职工，全部纳入工伤保险扩面范围，有针对性地做好工伤预防工作。（公共服务局、综合执法局、党群工作部按职责分工负责）

　　（十二）加大对困难灵活就业人员帮扶力度。要把帮扶大龄、残疾、贫困等困难灵活就业人员就业纳入就业扶贫内容，对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2020年缴纳基本养老保险费确有困难的，可自愿暂缓缴费。2021年可继续缴费，缴费年限累计计算；对2020年未缴费月度，可于2021年底前进行补缴，缴费基数在2021年个人缴费基数上下限范围内自主选择。对符合条件的灵活就业家庭申请社会救助经济状况核查认定时，对其必要的就业成本，核算家庭收入时进行扣减，扣减后符合低保标准的按规定纳入低保救助范围。加强困难灵活就业人员救助帮扶，适度扩大临时救助范围，实行实名制服务，列出就业需求清单、帮扶清单，量身定制求职计划，实施“一对一”帮扶，采取开发专项岗位、辅助性岗位或安置公益性岗位等方式托底帮扶其就业、脱贫。（公共服务局、改革发展局、税务局按职责分工负责）

　　五、加强组织领导，形成更强合力推动工作落实

　　（十三）提高思想认识。三县政府和新区有关部门要坚决落实省委、省政府关于稳就业和保居民就业的工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，顺势而为、补齐短板，因地制宜、精准施策，全面清理取消不合理限制，强化公共就业服务，拓宽灵活就业发展渠道，激发劳动者创业活力和创新潜能，确保新区就业大局总体稳定。（新区各有关部门，三县政府按职责分工负责）

　　（十四）压实工作责任。三县政府和新区各有关部门要切实履行稳就业、保居民就业的政治责任，明确时间表、路线图、任务书，明确责任人，把支持多渠道灵活就业作为就业工作重要内容，创新工作举措，加强规范引导，完善监督管理，促进灵活就业健康发展，全力推动政策落实、服务落地。（新区各有关部门，三县政府按职责分工负责）

　　（十五）强化督导激励。新区各有关部门要加强督促检查和政策实施情况评估、跟踪问效，狠抓政策落实，简化手续，提高效率，确保灵活就业人员便捷享受各项支持政策和就业创业服务。将支持多渠道灵活就业有关工作纳入文明城市创建和测评内容，对灵活就业政策落实好、发展环境优、工作成效显著的县，优先推荐纳入创业型城市创建范围。（新区各有关部门，三县政府按职责分工负责）

　　（十六）加强宣传引导。大力宣传支持灵活就业的政策措施，总结自主就业创业和灵活就业的先进做法，挖掘一批灵活就业先进典型，充分利用各种宣传渠道和媒介进行宣传推广。加强舆情监测研判和引导，主动回应社会关切，稳定社会预期，营造全社会共同关心、积极支持保就业工作的良好氛围。（新区各有关部门，三县政府按职责分工负责）