雄安办字〔2020〕49号
河北雄安新区党工委管委会党政办公室
印发《关于加强雄安新区应急能力建设的
工作方案》的通知
雄县、容城、安新县人民政府，新区各部门，雄安集团：
《关于加强雄安新区应急能力建设的工作方案》已经新区管委会领导同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
河北雄安新区党工委管委会党政办公室
2020年5月14日
（此件公开发布）
关于加强雄安新区应急能力建设的工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，切实推进雄安新区应急能力建设，进一步提高防范化解重大风险、及时应对处置各类灾害事故、保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的能力，根据《河北雄安新区起步区综合防灾减灾救灾专项规划》和相关文件要求，结合雄安新区实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本，牢固树立安全发展理念，主动适应应急管理新要求，提升应急能力，强化应急准备，推动应急能力建设随着雄安新区城市建设不断推进、不断完善，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，初步形成与新区建设进度相适应的应急能力，为构建韧性城市、建设安全雄安提供坚强有力保障。
二、工作目标
2020年，雄安新区逐步转入大规模建设，应急能力建设应同步推进，达到以下目标：充分发挥应急管理部门的综合职能和各相关部门的专业优势，着力补短板、强能力、促协同，构建统一高效、协调联动的应急指挥体系，健全覆盖全面、上下衔接、科学实用的应急预案体系，打造全灾种、全领域、全覆盖的应急救援力量体系，建立瞄准实战、常备不懈的物资装备体系，形成较强的应急智力支持和较为完备的应急产业体系。
三、主要内容
（一）应急指挥体系建设
1.成立新区应急指挥中心。推动落实《河北雄安新区起步区综合防灾减灾救灾专项规划》，成立统一的安全应急综合指挥中心，负责应急值班值守、突发事件接报、风险综合监测、预警信息发布、应急指挥调度、应急和信息化技术支撑、灾情评估、应急队伍管理、应急救援救灾保障等工作，协助各部门应对各类突发事件。创新应急指挥中心组建方式，人员可面向社会招录、公开遴选或通过内部调剂，选拔优秀专业人才；也可通过购买服务方式，委托第三方专业化团队承接相关任务。（牵头单位：安全监管局；配合单位：党群工作部）
2.推进应急指挥平台建设。加快项目建设进度。组织编制应急指挥平台可行性研究报告和初步设计方案，加快项目审批和招标工作，确保2020年完成一期项目建设。统筹风险监测信息。根据实际情况及时接入建筑施工、公安、交通、消防、气象、防汛、森林防火等监测指挥系统，确保在新区层面实现突发事件统一指挥、统一调度、统一决策。积极谋划后续建设内容。在推进应急指挥平台一期建设的同时，根据新区应急指挥业务工作的开展，研究后续建设内容，积极与CIM平台、块数据平台、物联网平台等新区重大基础平台对接，推动后续项目立项。共享数据资源。新区数字办在统筹推进数据共享工作的过程中，推动应急管理数据资源共享，促进数据融合，避免重复建设。（牵头单位：安全监管局；配合单位：党政办公室、改革发展局、公共服务局、规划建设局、数字办、公安局、气象局、消防救援筹备组、雄安集团）
3.加强应急指挥信息网建设。按照“分步实施、急用先建”的原则，与应急管理工作一体化推进应急指挥信息网建设。加强应急指挥信息系统建设。持续建设上下互联、左右互通的森林防灭火、防汛抗旱、抗震救灾、消防等应急指挥调度系统。推进购置应急指挥车和布控球、单兵图传、无人机等装备，建立以公网传输为载体的移动通信传输体系，实现灾害现场看得见、看得准、听得见、听得清，为灾害事故应急处置现场指挥调度提供支撑。推进无线通信网建设。分批开展应急指挥窄带无线通信网建设，实现应急管理系统和消防救援、森林消防的互联互通，提升应急指挥调度能力水平。加快卫星通信网建设。统筹利用应急管理部租用的卫星资源，切实发挥卫星通信优势，建设新区及三县VSAT卫星通信网，提升应急通信天地一体、上下联动、稳定畅通能力，确保极端条件下应急音视频、数据实时传输。（牵头单位：安全监管局；配合单位：改革发展局、三县人民政府）
（二）应急预案体系建设
1.高标准编制各类应急预案。各相关部门要按照《河北雄安新区突发事件总体应急预案》和《关于开展应急预案编制修订工作“回头看”的通知》要求，加快推进事故灾难、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件各类专项预案、部门预案编制修订工作，着力构建“1+23+14”的新区应急预案体系，确保各类预案上下衔接、科学实用。特别是建设工程、燃气、交通运输、水上交通、特种设备、道路交通、火灾、自然灾害救助、地震、地质灾害、气象灾害等重点领域的突发事件专项应急预案应确保于近期印发实施。（牵头单位：安全监管局；配合单位：党政办公室、党群工作部、改革发展局、公共服务局、规划建设局、综合执法局、公安局、气象局、消防救援筹备组）
2.加强县级应急预案体系建设和基层应急预案编制工作。三县对县级总体应急预案和各专项应急预案、部门应急预案进行清理，对已失效的应急预案及时组织修订完善。并督促乡（镇）、村（社区）、企业等基层单位结合实际开展风险辨识评估和应急资源调查，编制体现先期处置特点、具有针对性和可操作性的应急预案。（牵头单位：三县人民政府）
3.深入开展应急实战演练。结合新区大规模实质性开工建设实际，针对增量风险和存量风险，围绕事故灾难、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件，组织开展应急实战演练，磨合应急指挥机制，检验应急救援队伍和应急物资储备，提升各级各部门应对突发事件的能力。特别是规划建设局和雄安集团要针对全面开工建设实际，组织开展建设工程事故应急演练；公共服务局、三县人民政府、雄安集团要针对防汛抢险、排涝组织开展实战演练；安全监管局、规划建设局要针对森林火灾组织开展应急演练。（牵头部门：安全监管局；配合部门：新区各部门、三县人民政府、雄安集团）
（三）应急救援能力建设
1.强化消防救援能力建设。加快推进救援职能、救援力量、救援装备、救援机制转型升级，全面提升综合应急救援能力，尽快实现从处置单一灾种向应对全灾种、大应急转变。严格落实新区消防专项规划要求，构建城乡覆盖、区域协调、陆水空地下联动的全方位消防体系，形成多层次、高效率消防救援网络。（牵头部门：消防救援筹备组；配合部门：改革发展局、规划建设局）
2.加强综合性应急救援队伍建设。将雄安新区森林消防队打造成一支以森林防灭火为主，兼具防汛抢险和其他应急救援能力的综合性应急救援队伍。提升队伍整体战斗力。加强体能技能训练和技战术演练，通过引进来、走出去的方式，组织开展各种类型的教育训练，配齐配强各类装备机具。（牵头单位：安全监管局；配合单位：生态建设公司、雄安人力公司）加强基础设施建设。结合新区实际，统筹做好新区及三县森林消防队营区规划和建设，改善队伍住宿、作训演练条件，促进队伍专业化、正规化、标准化建设。（牵头单位：规划建设局；配合单位：安全监管局）强化队伍体系建设。结合新区建设实际，适时扩大队伍规模，按灾种编排专业分队，着力打造“一专多能、专常兼备”的力量体系。（牵头单位：安全监管局；配合单位：改革发展局、雄安人力公司）
3.组建建筑施工应急救援队伍。为做好建筑施工应急准备，有效应对建筑施工事故，雄安集团牵头组建一支30人左右的建筑施工应急救援队伍，配备必要的救援装备，日常开展体能技能训练和安全管理、隐患排查等工作，发生建筑施工事故时作为专业应急救援力量开展抢险救援。（责任单位：雄安集团）
4.建立应急协同作战机制。探索建立专业应急救援队伍“政府+市场化”运行机制，逐步将大型企业救援队伍和航空救援力量纳入新区应急救援体系。加强与新区周边驻军、武警部队、民兵队伍的沟通协调，建立应急联动机制，充分发挥其在应急处置中的重要作用。建立各类应急救援队伍快速调动机制，提升应急响应和协同作战能力，确保发生突发事件时应急力量在第一时间赶赴现场进行处置。（责任单位：安全监管局）
（四）物资装备能力建设
1.提升新区本级应急物资装备水平。结合新区当前重点风险，针对生命探测、快速破拆、高层灭火、地下空间、森林防火、防汛抢险等救援需求，加快配备一批高精尖的新型特种救援装备和常备的应急物资，与大型通航公司合作建立航空应急救援体系，提高新区装备物资保障和应急救援能力。根据《2020—2022年度全省应急救援装备配备方案》，在2021年落实5030万元消防救援装备资金，确保消防救援装备在规定时间内配备到位。将应急通信能力建设资金纳入2021年新区安全监管局及三县应急管理局年度预算，提升新区及三县应急通信保障能力。（牵头单位：安全监管局；配合单位：改革发展局）
2.加快推进应急物资储备体系建设。深入贯彻落实中央全面深化改革委员会第十二次会议精神和省委全面深化改革委员会第八次会议精神，健全应急物资保障体系，建立应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备相结合的救灾物资储备体系。落实《河北雄安新区起步区综合防灾减灾救灾专项规划》和容东片区、容西片区、雄东片区、雄安站枢纽片区控制性详细规划要求，加快推进应急物资储备库建设，提升新区应急物资仓储能力。（牵头单位：安全监管局；配合单位：规划建设局）
（五）科技保障能力建设
1.强化科技支撑体系。优化整合各类科技资源。积极对接应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等领域国家级科研院所在雄安开展研究工作，推动构建雄安新区应急管理指标体系、政策体系、标准体系。（责任单位：安全监管局）提供良好的政策环境和便利条件，积极引导应急管理相关的科研院所、高等院校向新区疏解转移。（牵头单位：改革发展局、公共服务局；配合单位：安全监管局）
2.建立应急产业体系。探索创新发展模式。积极建立“企业为主体，市场为导向，产学研用相结合”的科技创新平台，促进安全生产科研成果落地转化，提升新区安全生产科技水平。（牵头单位：改革发展局；配合单位：安全监管局）推动落实《河北省应急产业发展规划》。结合新区产业发展重点，积极吸纳和集聚创新要素资源，发展高端高新应急产业，为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务。（牵头单位：改革发展局；配合单位：安全监管局）
实际，适时扩大队伍规模，按灾种编排专业分队，着力打造“一专多能、专常兼备”的力量体系。（牵头单位：安全监管局；配合单位：改革发展局、雄安人力公司）
3.组建建筑施工应急救援队伍。为做好建筑施工应急准备，有效应对建筑施工事故，雄安集团牵头组建一支30人左右的建筑施工应急救援队伍，配备必要的救援装备，日常开展体能技能训练和安全管理、隐患排查等工作，发生建筑施工事故时作为专业应急救援力量开展抢险救援。（责任单位：雄安集团）
4.建立应急协同作战机制。探索建立专业应急救援队伍“政府+市场化”运行机制，逐步将大型企业救援队伍和航空救援力量纳入新区应急救援体系。加强与新区周边驻军、武警部队、民兵队伍的沟通协调，建立应急联动机制，充分发挥其在应急处置中的重要作用。建立各类应急救援队伍快速调动机制，提升应急响应和协同作战能力，确保发生突发事件时应急力量在第一时间赶赴现场进行处置。（责任单位：安全监管局）
