从河北省发改委获悉，近日，河北省“三创四建”活动协调推进小组印发了《2020年建设一流营商环境体系实施方案》，提出构建优质高效服务市场主体的政务环境、构建促进市场主体公平竞争的市场环境、构建保障市场主体合法权益的法制环境等3方面20项推进措施。
据了解，实施方案聚焦《中国营商环境评价指标体系》18个一级指标，以及市场主体和人大代表、政协委员反映强烈的用地保障、环保“一刀切”两个突出问题，围绕建设优质高效服务市场主体的政务环境、促进市场主体公平竞争的市场环境、保障市场主体合法权益的法治环境制定的。
随着实施方案的贯彻落实，企业开办将1日办结，省市县三级政务服务事项网上可办率将达到95%以上。此外，社会投资简易低风险项目审批时限压缩至20天；一般登记和抵押登记办理时间全部压缩至3天以内；企业买卖房屋综合服务窗口办理时限压缩至1天；低压小微企业办电全程不超过15天；供水、燃气报装时间不超过4个工作日；跨境贸易整体通关时间比2017年压缩60%以上；办税“最多跑一次”事项比例不低于涉税事项的90%；拖欠民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清；纳入生态环境领域“正面清单”的企业和项目，不限产、不停产、不检查、不打扰；用地审批时限，县级组卷时间压缩至2个月以内，市级审查时间压缩至10个工作日以内，省级审查时间压缩至9个工作日以内等目标任务的实现。
构建优质高效服务市场主体的政务环境
1.加快企业开办速度。精简企业开办环节，工商登记、公章刻制、税务事项全流程在线一体化办理。将原用工登记和社保登记2个环节合并为就业参保登记1个环节，企业网上办理设立登记时可一步办结。全面推广电子营业执照，推进电子营业执照互认互通。推广使用电子印章。扩大电子发票的使用范围。
2.优化项目审批流程。实行数字化联合审图和联合验收。实行施工许可证全程网上办和并联审批。施工许可阶段审批事项10个工作日内办结。社会投资简易低风险项目审批时限压缩至20天。年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目不再单独进行节能审查。
3.提高电力服务能力。实行接电工程双经理负责制。提供客户接电移动作业终端实时响应服务。提供低压小微企业接电“零上门、零审批、零投资”服务。
4.优化用水用气服务。将用户参与环节减少为“用户申请、现场踏勘、装表接通”3个环节。用水、用气报装申请材料压减至1份。实行“项目负责人”制度、“容缺受理”以及前置咨询服务等改革。
5.提升财产登记便利度。推广不动产登记信息“即时自助”查询新模式，增强不动产登记及相关领域信息透明度，实现不动产自然状况、限制处分信息及土地权属争议案件情况等内容公开查询。建立省级层面统一的不动产登记和地籍管理信息平台，不动产登记单元号作为唯一关联码，实现不动产登记“带图作业”，推进登记信息和地籍管理信息融合互通。推行不动产登记电子证照协同互认。推进住房公积金缴存业务全程网上办、“通缴通取”。
6.优化纳税服务。“最多跑一次”事项比例不低于涉税事项的90%。推行发票“网上申领+专业配送”，实现365天24小时不间断领用发票。推动一般退抵税全程网上办。
7.促进跨境贸易便利。实行进口许可证件申领和通关作业无纸化，进一步精简需在进出口环节验核的监管证件和单证数量，全面推广电子报关委托，实现网上申报、自助打印。建立提前申报容错机制，实行“提前申报”和“通关+物流并联作业”。单个集装箱进出口环节常规收费压减至400美元内。
8.规范政府采购行为。扩大面向中小微企业采购，各预算单位在政府采购项目预算总额中预留30%以上面向中小微企业，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。
9.提高工程招标投标便利度。实行招投标全过程无纸化在线电子交易和电子化监管，推进数字证书跨平台、跨部门、跨区域互认。推广使用电子保函，实现在线提交、在线查核。全面取消建设工程招标文件事前备案。政府有关部门及所属事业单位设立的公共资源交易场所对进场交易的工程建设项目免收招标投标交易服务费。
10.提升政务服务效能。省、市、县三级政务服务事项网上可办率达到95%以上。建设网上“中介超市”平台，实现工程建设项目涉审中介服务一网展示、竞争择优、规范管理。推动实现高频证照100%电子化。
构建促进市场主体公平竞争的市场环境
11.加强劳动力市场监管。组织评定劳动保障守法诚信企业，并向社会公布。
12.加大中小微企业资金供给。加快建立融资担保基金，更好地为中小微企业提供融资担保服务。推动建设中小微企业金融服务平台，为河北全省中小微企业提供全流程在线优质数字化普惠金融服务。鼓励银行业金融机构对符合条件的中小微企业开展“无还本”续贷业务，切实减轻企业信贷成本。
13.加大市场监管力度。对跨领域的新技术、新产业、新业态，研究提出包容审慎监管标准，进一步优化新兴行业发展环境。探索建立河北全省统一的信用报告标准，推动信用报告结果河北全省互认。
14.强化土地要素保障。对高技术产业、战略性新兴产业、主导产业、特色产业用地优先纳入国土空间规划，在河北省政府下达各市的新增建设用地计划指标中，予以优先保障。简化审批流程，压缩审批时限，县级组卷时间压缩至2个月以内，市级审查时间压缩至10个工作日以内，省级审查时间压缩至9个工作日以内。
15.推进包容普惠创新。推进双创示范基地高质量建设，完善“双创”服务体系，提升创新创业支撑能力。进一步改革非公有制领域专业技术人才职称评价机制，推进民办机构与公立机构专业技术人才享有平等职称评审待遇。
构建保障市场主体合法权益的法制环境
16.依法稳妥处理企业破产案件。探索建立破产案件快速审理机制，试行简易审理程序，压缩审理程序和周期。推动适用“管理人办理破产案件信息化赋能平台”，提升破产案件办理的信息化水平，提高破产财产处置效率，实现破产财产价值最大化。
17.加大中小投资者保护。依法受理涉产权类的申请再审案件，对于可能存在冤错的涉产权类案件，依职权主动复查，畅通产权冤错案件纠错渠道。对小股东诉大股东案件，依法确定举证责任分配。
18.提升合同执行质量。完善商事案件快速化解机制，依法快立、快审、快执，将案件平均审理周期控制在180天以内。打造一体化智能诉讼服务平台，推行全流程网络化办案。
19.加强知识产权创造、保护和运用。建立知识产权查处快速反应机制，显著提高知识产权侵权行为违法成本。重大复杂专利侵权纠纷行政案件办理周期不超过三个半月。
20.治理环保“一刀切”问题。制定实施生态环境领域正面清单，重污染天气应急响应期间，纳入“正面清单”的企业和项目，在确保污染防治设施稳定运行、严格落实污染防治措施的情况下，不限产、不停产、不检查、不打扰。建立完善防止“一刀切”常态化督导检查机制，畅通举报渠道，对存在的“一刀切”问题进行监督，对严重违纪违法问题依规依纪依法严肃问责。（李博）
