原标题：一枚印章管审批 打造服务型政府
——雄安新区保障和改善民生政策举措解读（四）
制图/褚林
近日，雄安新区推进相对集中行政许可权改革模式，通过集中31个省级行业主管部门的所有行政许可事项，启用“河北雄安新区行政审批专用章”，真正实现“一枚印章管审批”。
《中共中央 国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》提出，推动行政管理体制创新，深化商事制度改革，持续推进“证照分离”“多证合一”，推动“照后减证”。推进投融资体制改革，在雄安新区开展工程建设项目审批制度改革试点，探索实行行政审批告知承诺制，推行容缺受理承诺。
专家指出，雄安新区之新在于创新。这座未来之城是打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，包涵通中西、融古今的城市设计之新，更注重围绕推进新区规划实施，打造体制机制新高地。行政审批和政务服务改革就是体制机制创新的重要内涵，是打造“廉洁雄安”和服务型政府的核心要义。
改变以审代监、重审轻监体制，打造良好营商环境
4月2日下午4时，雄安新区政务服务中心综合窗口工作人员叶梓办完了几笔业务，“这可是涉及新区建设，一点也不能马虎，不能误事！”
叶梓所说的几笔业务，是4月1日几家设计公司来政务服务中心了解启动区、容东片区控详规的相关情况。叶梓通过网上与各家单位交流，了解需求，然后报规划建设部门审理，经相关领导批准后，便给需求单位办理相关资料。一天时间办结，各单位备案签字后满意离开。
推进投资审批改革，加速释放投资活力，营造良好的营商环境是雄安新区行政审批改革的重点。
为此，新区创新开展建设项目“一会三函”审批模式，将涉及建设项目投资审批的65个事项，集中到政务中心大厅现场审批，优化为“一会三函”4个环节，明显缩短雄安新区建设项目审批时间。
“政务服务和行政审批改革，是进行体制机制改革，打造服务型政府的工作抓手和突破口。”雄安新区公共服务局副局长宋涛表示，变权力为服务，为“双创”和降低市场门槛而服务，降低大众创业万众创新的成本，激发了市场活力。
“以前以审批代监管，重审批轻监管的现象比比皆是，审批环节过于繁复，设置标准过高。审批中，很多企业很难进入市场，而批准后又监管不到位。”宋涛表示。
在体制机制改革中，新区考虑将不涉及国家安全、生命财产安全、重大资源调配等的事项，如服务于民计民生、经济发展等方面的行政许可事项进行去繁就简，实行以相对集中的行政许可权为突破口的行政审批制度改革，弱化审批权，变碎片化为集中行政审批。
新区突出顶层设计，推行“一枚印章管到底”的行政审批局改革模式，推动线上线下“一体化”融合发展，创新实施政务服务“四个一”和行政审批“六化”改革，在行政审批和政务服务体制机制改革上构建“雄安特色”。
政务服务“四个一”，即进政务服务大厅“一扇门”即可办理所有便民服务和行政审批事项，还包括一窗受理、一网通办、一帮到底。
“六化”审批模式，是指强化行政审批改革顶层制度设计，推进构建事项清单化、许可标准化、人员职业化、审批电子化、平台一体化、审管联动化，实现事项最少、流程最简、审批快、服务优的工作目标。
宋涛表示，应该说，行政审批改革是新区在高质量发展方面打造全国样板的重要支撑。
积极支持北京非首都功能存量和增量落地，深入推进“放管服”改革
截至目前，雄安新区本级注册登记的2585家企业大多来自北京，首批入驻市民服务中心的26家高端高新企业90%来自北京。
雄安新区市场主体准入，紧紧把握新区作为非首都功能疏解集中承载地这个初心，积极支持北京非首都功能存量和增量落地。
随着北京大量优质高端高新企业、科研院所、事业单位来到雄安，为其创造宜居宜业宜商环境，是雄安新区政务服务中心的重要职责。
为此，雄安新区政务服务中心专门开辟北京企业办理的“绿色通道”，提供优先高效的服务。企业名称登记即时办结，企业开办4日办结，营业执照2日办结，以后实现一日内出证。
目前，已有12家中关村企业入驻雄安新区，并与83家在京单位达成合作意向，拟在新区设立105个机构（项目）。
推动“放管服”改革的一个重要任务，就是承接省里下放的近200项行政审批事项，以及保定托管移交的260余项行政审批事项，涉及规划、建设、经济、社会等各领域。
雄安新区政务服务中心大力精简行政许可事项，将承接的382项行政许可事项，通过取消、下放、改为备案、暂不列入等方式，精简为227项，按照“应放尽放，能放则放”的原则进一步下放到三县实施办理。
今年，雄安新区将完成搭建“互联网+政务服务”平台，推进事项标准化建设和线上线下“一体化”平台融合发展，完全建成“一枚印章管到底”的行政审批局模式。
未来，雄安新区将最大限度减少政府对市场活动的直接干预，真正打造产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰的发展环境。结合大部制、扁平化的管理体制改革与特色，为实践探索创新政府治理体制体系和治理能力的体制机制改革，打造服务型政府，实现政府职能转变提供雄安样本。（记者 张伟亚）
