“促进区域协调发展”“京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能”……3月5日，李克强总理所作政府工作报告中，关于京津冀协同发展的阐述在出席全国两会的我省代表委员中引起共鸣。
春为一岁首，协同再出发。今年是京津冀协同发展战略实施五周年，这一重大国家战略的实施开始进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。我省代表委员们认为，关键阶段要有新作为，要稳扎稳打，勇于担当，敢于创新，善作善成，下更大气力推动京津冀协同发展取得新的更大进展。
紧紧抓住“牛鼻子”，承接北京非首都功能疏解
全国政协委员、北京网元圣唐娱乐科技有限公司董事长孟宪明长期在大厂、北京两地工作，对推动廊坊北三县与北京城市副中心协同发展问题格外关注。来参加全国两会前，他走访相关政府部门和十几家企业，进行了深入调研。
“北三县承接北京非首都功能疏解，必须追求高质量，这样才能为未来发展留出更大空间。”孟宪明委员告诉记者，他注意到，就在全国两会召开前夕，北京市与廊坊北三县一口气签下52个项目，推动北京产业、公共服务、城市运行保障等向北三县延伸布局，助力北三县积极承接北京非首都功能疏解。
积极稳妥有序疏解北京非首都功能，是考验能否做好协同发展的关键。“北京搞好疏解，河北服务承接，内外双向发力、稳妥有序实施。”代表委员们认为，要把涉及非首都功能的产业等有效疏解到能够创造更高价值的空间区域，在承接转移中做好改造提升，持续加深三地分工合作，努力实现协同发展。
这一点，全国人大代表、沧州市长梅世彤印象深刻。“通过对北京服装产业发展的深入调查分析，我们认识到产业转移不是人员、生产线等进行简单‘空间转移’，而是要让转移成为转型升级、高质量发展的契机，实现疏解地与承接地的双赢。”梅世彤代表说，沧州市积极抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，全力推进明珠国际商贸城和明珠国际服饰产业特色小镇建设，整体承接北京服装全产业链疏解。目前已有1万余家北京服装批发商户落地，3200余家服装生产加工企业签约入驻。
承接疏解，让北京变得更加“轻盈”，也让河北收获更多机遇。
近年来，我省把承接北京非首都功能疏解，作为建设全国现代商贸物流重要基地的突破口，主动做好承接、服务京津，从零散项目、点状承接为主的“小承接”向链式布局、平台集聚的“大承接”转变。河北以保定市白沟新城等为重点承接北京服装批发市场转移，以廊坊市香河万通商贸物流城等为重点承接北京小商品批发市场转移，以承德、保定、廊坊等市为重点承接北京农产品批发市场过境物流及初加工、大宗仓储等转移，截至目前，已累计签约引进40000余家北京商户。
环境是生产力，更是竞争力。未来，河北承接北京非首都功能疏解，要进一步探索形成内生动力机制，拿出一批高含金量的政策搞好服务。
“要发挥好市场机制作用，更多采取市场化、法治化手段做好承接。同时也要加强政府层面的规划、对接、政策协调和执行合作。要高质量高标准推动雄安新区规划建设，加快打造一批承接北京非首都功能疏解的标志性项目。”我省代表委员们表示。
持之以恒、稳扎稳打，推动三大重点领域实现新突破
京津冀协同发展，尹立云和邱县乡亲们都是受益者。从老家邱县到北京打工的她，努力拼搏、踏实苦干，成为北京京诚京安保安服务有限公司总经理助理，被评为北京市劳动模范，还当选全国人大代表。
“协同发展，让近400公里外的家乡与北京紧紧相连，也让我感到更加温暖。”尹立云代表说，近几年，邱县规划建设了“北京食品园”，引进哆呋、集味轩、马大姐等知名京牌食品企业，乡亲们不离家门，也能打工致富。
全国人大代表、塞罕坝机械林场总场北曼甸林场场长张利民介绍，塞罕坝所在的承德市是京津两大城市的生态支撑区和水源涵养区，去年，北曼甸林场员工完成造林各工序共24301亩次，大家像保护眼睛一样保护森林，为京津涵水源、阻沙源。
印证尹立云、张利民两位代表感受的是，我省推动交通、产业、生态环保三个重点领域率先突破的一组数据：近年来，北京现代沧州工厂等上万个产业项目落户河北，助力转型升级；打通了1600公里“断头路”“瓶颈路”，提速交通一体化；2018年PM2.5平均浓度比2013年下降约40%，去年完成营造林987.6万亩，蓝天白云绿地越来越多。
政府工作报告提出，持续推进污染防治，巩固扩大蓝天保卫战成果，持续开展京津冀及周边大气污染治理攻坚。我省代表委员们认为，当前，京津冀地区是全国资源环境与发展矛盾最突出的地区之一，其中，河北面积占比最大，生态空间拓展潜力最大。区域生态环境的根本改善，很大程度上取决于河北生态环境建设工作基础和京津冀三地协同共建机制的有效运转。要进一步强化三地联建联防联治，努力打造京津生态安全屏障。
加快高质量规划建设，推动三大重点领域实现更大突破。全国人大代表、廊坊市长陈平介绍，将加快编制、完善、提升廊坊北三县与北京通州区协同发展“1+5+N”和新机场临空经济区廊坊片区“1+3+N”规划体系，努力实现区域发展与重大国家战略工程规划“一张图”、建设“一盘棋”。交通上，全力确保已开工的京雄等3条城际铁路廊坊段和新机场北线等项目顺利实施。产业上，围绕与京津雄错位发展和产业链接续发展，大力发展战略性新兴产业、临空经济等主导产业。生态环境保护上，深化与京津气、水、土联防联治，新造林50万亩。
“推动重大领域实现更大突破，要增强协同发展的自觉性、主动性、创造性，一茬接着一茬干。”代表委员们认为，立足于推进人流、物流、信息流等要素市场一体化，推动交通一体化；增加清洁能源供应，调整能源消费结构，持之以恒推进京津冀生态建设；集聚和利用高端创新资源，积极开展重大科技项目研发合作，把京津冀打造成引领高质量发展的重要动力源、绿水青山的样板。
向改革创新要动力，拓展公共服务共建共享的深度广度
未来，统计一家医院医生人数，能有“半个医生”之说？3月6日，全国人大代表、河北医科大学第四医院放疗三科主任祝淑钗解释说，如果一名北京医疗专家在河北和北京医院分别坐诊两天半，统计时就有了“半个医生”。要实现这个想法，可以通过“京津冀专科医院联盟”引进来。
今年全国两会上，祝淑钗代表带来的《关于加快推进京津冀专科医院联盟建设的建议》提出，逐步破除行政区划、财政投入、医保支付、人事管理等方面的壁垒和障碍，建立跨区域的京津冀专科联盟，让三地优质医疗资源加快流动起来。
“职责共担、利益共享、成果共赢，这样就能让三地医院开展更紧密的交流合作，让京津名医也成为河北名医，在医疗领域满足群众多层次、多样化的需求。” 祝淑钗代表说。
目前，京津冀协同发展进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，涉及重大利益调整，需要破除众多体制机制障碍，根本还是要靠解放思想，向改革创新要动力。
“要把更大气力用在加快促进基本公共服务共建共享上，着力解决百姓关心、涉及切身利益的热点难点问题，优化教育医疗资源布局，缩小我们与京津发展水平的落差。”我省代表委员表示，必须发挥政府引导作用，依靠改革创新，引入市场机制，促进优质公共服务资源均衡配置。
针对廊坊北三县对高端人才、产业吸引力不足的问题，孟宪明委员建议，要按照“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”要求，扩大北京市及通州区与北三县开展多形式交流合作，组织优质医疗、教育资源加快转移，尽快推动医疗、养老等机构与北京医保、社保互联互通。
政府工作报告提出，两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费。我省代表委员建议，由交通运输部牵头，或由京津冀三地高速公路管理部门协商，尽快将京津冀高速公路省界收费站取消，由各收“一亩三分地”变为三地内部核算，减少拥堵、便利群众。
代表委员们认为，今后，我省要以体制机制改革创新为重点，在跨区域政策协同、利益补偿分配、公共服务均等化等重点领域，探索政策创新，促进优质要素自由流动、优化配置，着力消除各种隐形壁垒，进一步拓展公共服务共建共享的深度广度，让人民群众不断收获协同发展红利。（记者 庞超）
