近日，省政府办公厅出台《关于提升土地利用质量效益的指导意见》，提出了提升土地利用质量效益的总体目标。要求完善土地利用和管理制度，推动土地利用方式转变，促进和引导产业转型升级，提高单位面积土地投入和产出水平，全面提升土地资源综合效益。

　　国土资源保护成效明显增强。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，建立健全耕地保护和补充机制，全面推进实施高标准农田建设工程。到2020年，全省建设用地总规模控制在3372万亩以内，耕地保有量不少于9080万亩、永久基本农田保护面积不少于7725万亩。

　　国土空间开发格局明显优化。落实建设用地空间管制制度，调整优化城乡用地结构，合理控制土地开发强度，从严控制新增建设用地。到2020年，国土空间布局日益优化，城镇村用地结构和布局达到规划目标，城镇工矿空间规模控制在1192万亩以内，人均城镇工矿用地控制在147平方米以内。

　　土地利用综合效益明显提升。释放存量建设用地利用空间，提升土地利用方式内涵发展水平，实现土地资源配置进一步优化，节约集约用地刚性要求和长效机制基本形成。“十三五”期间，单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%。到2020年，开发区平均投资强度达到250万元/亩以上，亩均税收达到15万元/年以上。

　　优化国土空间开发利用格局。城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等相关规划涉及土地利用的内容，应当符合节约集约用地要求，与土地利用总体规划相衔接。按照国家统一部署，以2035年为目标年，科学编制新一轮土地利用总体规划，形成规模适度、布局优化、节约集约的国土空间布局。坚持统筹利用，推进增减挂钩节余指标调剂使用。坚持生态优先，推进未利用地合理开发利用。严禁将25°以上陡坡纳入土地整治规划和宜耕土地后备资源范围，不得将25°以上耕地纳入永久基本农田保护范围。

　　提升增量土地利用质量效益。坚持标准控制，实行项目用地规模精准化管理。坚持有保有压，实行土地要素保障差别化管理。优先保障社会民生产业、重点行业、关键领域、重点建设项目和基础设施项目用地，严禁向高污染、高耗能、产能过剩项目供地。到2020年底，全省600万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇。坚持集约发展，促进产业项目用地效益提升。

　　大力推进存量用地盘活利用。坚持综合施治，有序消化批而未供土地。市、县（市、区）政府要全面清理2011年至2017年批而未供土地，建立工作台账，加快征地拆迁、土地前期开发、项目审批等工作。坚持分类施策，有效处置供而未用土地。实行闲置土地与新增建设用地计划指标分配挂钩，年底闲置土地超过5000亩的市，按10%比例扣减下年度新增建设用地计划指标，严控新增闲置土地数量。坚持统筹谋划，推进城乡存量低效用地挖潜利用。坚持立体利用，拓展建设用地空间。（记者邢杰冉 实习生韩丽洁）