八项政策措施推进现代化工业体系建设

　　——《河北省人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》解读⑤

　　日前，省政府办公厅印发《河北省人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》提出，到2020年，全国产业转型升级试验区建设取得积极成效，基本建成全国新型工业化重要基地，制造强省建设取得重要进展。为此，八项政策措施保障意见开始顺利实施。

　　提升创新能力

　　增强企业创新能力。积极吸引京津知名科研院所、高等学校在冀设立分支机构或技术孵化中心，推动科研成果转化和产业化。实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，每年培育新增1000家高新技术企业和4000家以上工业科技型中小企业。实施千项新产品新技术开发计划，每年开发1000项具有自主知识产权、国内领先的新产品新技术。培育建设10个省级以上制造业创新中心，突破一批共性核心关键技术。

　　继续实施千项技改工程，以智能化、绿色化、服务化、产品高端化为方向，每年滚动实施1000项重点技术改造项目。弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。加强人才培养，推动建立学校和企业“双元制”技术人才培养机制，培养一批制造业“高精尖缺”的高层次领军人才和高技能人才。

　　推动融合发展

　　推进大数据、互联网、人工智能与制造业深度融合。推广两化融合管理体系标准，引导企业开展离散型、流程型智能制造，建设300家省级以上智能工厂和数字化车间。围绕个性化定制、网络化协同等新模式新业态，建设100个“制造业+互联网”融合发展试点示范项目。实施“机器人+”计划，在劳动强度大、作业环境差、安全风险高、工艺要求严等关键岗位，推广应用工业机器人。

　　推进军民深度融合。推进“军转民”，推动“民参军”，编制“军转民”、“民参军”、军民两用技术和产品目录。推动军民资源互通共享，支持军民两用关键技术研发。谋划建设50个军民融合产学研用示范基地，构筑环京津军民融合产业带。推进制造业与服务业深度融合，推进制造业服务外包，推动制造业企业应用精益供应链等管理技术，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应链体系。

　　深化“三品”行动

　　深入推进增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，加快工业标准和质量提升，推动工业产品迈向中高端。强化标准引领，支持企业采用国际先进标准，制定高于国家和行业标准的企业标准。推广先进质量管理模式，建立完善质量追溯制度，加强质量管理人才队伍和质量诚信体系建设，树立70家质量标杆企业，培育80家管理创新示范企业。培育知名品牌，持续推进千项名牌产品培育工程，培育一批国内外知名产品品牌和区域品牌，打造一批河北工业“百年老店”和“中华老字号”。

　　开展精准招商

　　遵循共商共建共享的原则，加强开放合作。以省级以上开发区和产业基地园区为载体，围绕产业链条开展精准招商。加强国际合作，以世界500强等国际知名企业为目标，鼓励省内企业与外资企业开展合资合作，引进一批重大产业项目和技术，加快建设一批中外产业合作园。加强国内合作，积极引进央企和国内知名民营企业等战略投资者，继续加强与北京中关村、深圳工业园等国内高端产业园区合作，共建科技创新园区，建设一批高端高新项目。

　　推进绿色发展

　　坚定不移压减产能。落实“十三五”产能压减各项任务目标责任，坚持保优压劣、关小促大，着力化解过剩产能，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能，通过质量引领、标准提升，倒逼落后产能退出，有计划地引导企业向优质高端发展。有力有序处置“僵尸企业”，推进兼并重组、债务重整、破产清算。

　　强化环保倒逼作用。严格落实特别排放限值，在高耗能高污染行业，全面推行排污许可证制度，腾出环境容量支持高端高新产业发展。实施绿色化改造，在钢铁、焦化等高污染行业全面推行清洁生产技术改造，开展绿色制造体系试点示范，按照用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，创建一批绿色工业园区、绿色示范工厂。

　　强化要素支撑

　　加强资金支持，统筹省级相关产业发展专项资金，加大对工业转型升级的支持力度。推动组建京津冀协同发展基金。加快运作战略性新兴产业、工业技改、新型显示产业等股权投资基金，支持新兴产业发展壮大和传统产业提档升级。强化金融支持，深入开展产融合作，加大金融支持力度，落实差别化信贷政策，对高端高新产业和产品给予优先支持。完善融资担保体系，拓展企业融资渠道，加快推进企业进入多层次资本市场融资。强化土地保障，重大工业项目优先给予建设用地保障，建立完善工业用地退出机制，鼓励企业退城入园、转型发展。

　　降低企业成本

　　开展降费减负专项行动，落实“降税减证提标”三项措施，支持制造业升级发展。落实小微企业税收优惠、固定资产加速折旧企业所得税优惠等税收优惠政策。严格执行国家和省级行政性收费有关政策和涉企收费目录清单制度，坚决取缔清单外的乱收费项目和违规设立的收费基金。切实降低企业融资成本，进一步整顿规范金融服务收费行为。清理规范项目审批、核准、备案等环节中介服务以及行业性、区域性保护。合理降低失业、生育、工伤保险缴费费率等企业人工成本。进一步降低企业用能成本，开展大用户直购电试点。有效降低公路收费标准、通关费用等物流成本。

　　营造良好环境

　　深入推进“放管服”改革，进一步削减不合理的前置审批和许可，继续深化工业产品生产许可证制度改革，简化工业产品市场准入前置审批。加强事中事后监管，加大知识产权保护力度，严厉打击生产销售假冒伪劣产品。建立完善重点企业和重大项目联系服务机制，完善规划、环评、能评、安评、用地审批绿色通道制度。建立以用地、税收、产出、能耗、排放等为主要衡量指标的工业企业质量效益综合评价体系，开展对工业企业的综合评价。用活环境容量和能耗总量指标，优先保证转型升级重大项目需求。加强与京津政策协同，开展异地监管试点，建立完善与京津产业转移收益分享机制。强化企业信用体系建设，发挥企业信用信息平台作用，建立完善守信激励和失信联合惩戒机制。加快推进工业转型升级，各地各部门要高度重视，履职尽责，形成推动转型升级的合力，确保各项目标任务落地落实。（米彦泽）