无人机：“自由飞翔”更要依法依规
提高安全意识 规范培训市场 完善相关法规
无人机：“自由飞翔”更要依法依规
日前，部分航拍爱好者在石家庄市世纪公园展示自己的无人机。记者 田瑞夫摄
近日，媒体曝光了一起无人机“黑飞”事件：唐某等4人因违法操作无人机，影响部队训练和民航航班正常飞行，被当地人民检察院批捕。一时间，无人机飞行管理问题再次引发社会广泛关注。
近年来，随着经济发展和科技进步，个人消费级无人机开始“飞入寻常百姓家”，由此产生的问题也随之而来。为阻止“黑飞”事件的发生，从去年6月开始，民航部门要求质量在250克以上的民用无人机实行实名登记注册，并与地方政府、公安等部门建立联防联控机制，确保民航飞行安全。
新规实施近一年来，无人机“黑飞”问题仍时有发生，为什么“黑飞”问题屡禁不绝，要杜绝需从哪些方面入手？带着这些问题，记者进行了走访。
无人机“黑飞”后果严重
“看到这个新闻，我非常吃惊，没想到无人机‘黑飞’危害这么大，后果这么严重。”今年31岁的刘涛是一名摄影爱好者。为了实现自己的航拍梦，2017年，他购买了一架小型航拍无人机。“之前觉得无人机就是自己拍照用，也没考虑过什么危害。现在想想，真是不能乱飞。”
据了解，近年来，为了规范无人机飞行，民航主管部门多次出台相关管理规定。2009年《民用无人机空中交通管理办法》规范无人机的空域申请问题，2013年《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》规范无人机驾驶员资质，2017年《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》要求对无人机进行实名注册。
“无人机‘黑飞’事件的发生，主要原因在于人们对于无人机‘黑飞’危害认识不到位，也不熟悉这些相关规定。”省航空产业协会无人机委员会秘书长戴金陵认为。
“在大多数无人机爱好者眼里，无人机只是个大玩具，根本想象不到其‘黑飞’的危害性。”戴金陵举例说，如果10公斤重的无人机与飞行速度为每小时900公里的飞机相撞，冲击力相当于一个小口径炮弹，将会瞬间洞穿飞机机体，造成机毁人亡的事故。
此外，“黑飞”会导致严重的法律后果。根据规定，凡是未经批准擅自飞行、未按批准的飞行计划飞行、不及时报告或者漏报飞行动态、未经批准飞入空中限制区域和空中危险区域的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法追究刑事责任。
“目前仅是有关部门出台了一些规定性文件，法律效力不高，人们对于这些文件的重视程度也不高。”戴金陵表示，有关部门和媒体应该加大宣传力度，引导更多无人机操作者了解“黑飞”可能带来的危害，遵守相关规定。
操作者不能仅靠“自学成才”
“无人机‘黑飞’事件的频繁发生，与无人机操作者缺少系统的培训密切相关。”戴金陵表示，2013年颁布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，就已经对无人机驾驶员的资质提出要求。
“按照规定，除了室内飞行、无人机重量不超过7公斤且在视距内飞行（飞行半径小于500米、飞行高度小于120米）、在空旷地区且非人口稠密区进行试验等三种情况外，无人机驾驶员都必须取得驾驶资格证。”戴金陵介绍。
但在采访中记者发现，无人机操作者多数自学成才，考取驾驶资格证的仅是少数。
“我买无人机纯属娱乐，自己看看说明书，多练习一下也就行了，考证费时费力，有点得不偿失。”石家庄市民李林3个月前购入了一台无人机，他告诉记者虽然未经过培训，现在他也能操作无人机飞到500米高度了。
有3年无人机“飞龄”的韩冰，也是无证的“黑飞户”。韩冰告诉记者，一开始他也想考个无人机飞行执照，可一考察发现，AOPA驾驶员合格证、UTC认证、ASFC航模驾照……各种无人机“驾照”令人眼花缭乱。而且大都价格不菲，有的一个证考下来要花费一两万元，比他买的无人机还要贵，于是就放弃了。
对此，戴金陵建议，国家应尽快成立针对无人机的专门管理机构，制订民用无人机职业培训课程体系，规范无人机培训市场，提高无人机操作者的业务水平，从根本上减少“黑飞”事件的发生。
完善立法让天空更有序
采访中，一些无人机爱好者表示，“黑飞”事件频发，与现行的飞行申请手续繁琐有关。
拥有多年无人机飞行经验的“老玩家”周昆介绍，“过去要想合法起飞，必须申报诸多材料，涉及部门多、审批周期长。”
“无人机最先适用于工业用途，因而其申请空域的管理方式，参照了通用航空有人机的审批，对于一般的无人机爱好者来说，申请途径并不顺畅。”戴金陵介绍，以航拍为例，无人机用户申请航拍，需获得民航局的任务批件。拿到批件后，再与空管局联系，由军方管制部门按照管理办法审批。
令人欣慰的是，无人机飞行审批难题已经得到有关部门的重视。
今年初，国家空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，并公开征求意见。条例对无人机的分类、开放空域、申请办法、违法处罚机制等进行了明确。
“暂行条例对空域进行了适度放开，空域使用和准入规则也更加明晰。”戴金陵认为。
但是，我国无人机管理在法律法规方面仍有许多空白点，亟待进一步完善。
“在我国现行法律中，还没有针对‘低慢小’飞行器尤其是消费级无人机的专门法律，没有从根本上解决监管、生产、经营、使用、违法处罚等管理措施。”省航拍学会相关负责人表示，有关部门应该立足于“低慢小”飞行器的特点，从生产、适航、注册、审批、飞行、监管、处罚等方面全方位前瞻性立法，明确相关参与人的民事责任、行政责任和刑事责任，并同步出台与法律配套的实施细则、操作规程和行业规章，加强法制宣传教育，将“低慢小”飞行器管理真正纳入国家法律体系。（记者 高 珊）
